中國網(wǎng)/中國發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 國務(wù)院總理李克強在今年的《政府工作報告》中，回顧了去年取得的成就，部署了今年的九大工作任務(wù)。成就斐然，來(lái)之不易；部署有力，催人奮進(jìn)。報告中，民生改善和居民收入增長(cháng)是當仁不讓的重點(diǎn)，而農民增收問(wèn)題尤其值得關(guān)注。

2016年，我國農村居民人均可支配收入12363元，實(shí)際增長(cháng)只有6.2%。自2011年起，農民收入增長(cháng)率已從11.4%逐年下滑到6.2%。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”，農村是全面小康的難點(diǎn)所在，農民收入增長(cháng)是農村實(shí)現小康的重要保證。

在全面建成小康社會(huì )過(guò)程中，農村不能掉隊，農民收入增長(cháng)勢頭更不能逆轉。但從農民收入的四大來(lái)源看，今后幾年，保持農民收入持續較快增長(cháng)勢頭很不樂(lè )觀(guān)。

一是糧食高庫存和去庫存，嚴重影響農民經(jīng)營(yíng)凈收入增長(cháng)。種糧收入是農民經(jīng)營(yíng)凈收入的重要組成部分。近兩年，我國糧食高庫存和去庫存，導致糧食尤其是玉米價(jià)格大幅度下滑，抑制了農民經(jīng)營(yíng)凈收入增長(cháng)勢頭。2016年我國玉米產(chǎn)量4391.1億斤，按照玉米價(jià)格比2015年降低0.3元/斤估算，農民種植玉米收入減少1317.3億元。算入玉米生產(chǎn)者補貼，農民收入仍然減少927.3億元。據匡算，僅是玉米一項，拉低我國農村居民人均可支配收入1.4個(gè)百分點(diǎn)。東北三省及內蒙古等玉米主產(chǎn)區，農民收入下降幅度更大。

并且，今后幾年的形勢仍然十分嚴峻。據公開(kāi)數據，我國2012年-2015年生產(chǎn)的臨儲玉米庫存量還有2.38億噸，若按照保管期超過(guò)3年視為超期玉米計算，超期玉米超過(guò)1.1億噸。巨量的玉米庫存和加速推進(jìn)的去庫存工作，將長(cháng)期壓低我國玉米價(jià)格，影響農民收入增長(cháng)。

二是農民工工資增長(cháng)乏力，影響農民工資性收入增長(cháng)。從2015年起，工資性收入在我國農民收入中所占比重已經(jīng)超過(guò)經(jīng)營(yíng)收入，成為支撐農民收入增長(cháng)的最大亮點(diǎn)。2016年，工資性收入在我國農民收入中所占比重已經(jīng)達到40.6%，超過(guò)經(jīng)營(yíng)凈收入2.3個(gè)百分點(diǎn)。但近兩年我國經(jīng)濟增速放緩，農民工就業(yè)首當其沖。部分沿海發(fā)達地區，農民工就業(yè)日益艱難，農民工資增速也在放緩。2011年，農民工月平均收入增幅高達21.2%，到2016年已經(jīng)快速下滑到6.6%。農民工工資增長(cháng)乏力，拉低農民收入增長(cháng)速度。

三是農民轉移性?xún)羰杖朐鲩L(cháng)或將受到較大影響。轉移性?xún)羰杖胧寝r民第三大收入來(lái)源。2016年農民轉移性?xún)羰杖?328元，占農民收入比重達18.8%。農民轉移性收入受到國家和地方政府財政狀況影響。經(jīng)濟較發(fā)達的地區，地方財政相對充裕，農村居民人均轉移性收入就比較高，反之則較低。經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)之后，政府財政收入增速降低，農民轉移性收入也將受到較大影響。

四是財產(chǎn)性收入過(guò)低，難以拉動(dòng)農民收入快速增長(cháng)。我國農民財產(chǎn)凈收入極少，占比極低。2016年，我國農民財產(chǎn)凈收入只有272元，只占農民收入的2.2%。實(shí)際上，我國農村凈資產(chǎn)價(jià)值接近130萬(wàn)億元，如此巨大的農村資產(chǎn)，理論上能夠給農民帶來(lái)很高的財產(chǎn)性收入。但我國大部分農村凈資產(chǎn)被束縛在農村，不能實(shí)現真實(shí)價(jià)值，也不能給農民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的財產(chǎn)性收入。

2012年11月，黨的十八大報告提出“收入倍增”計劃：“2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。我們應清醒地看到，城鄉居民收入倍增的難點(diǎn)在農民。若按照目前收入增長(cháng)下滑勢頭，農民收入倍增計劃很難實(shí)現。

今年的政府工作報告把促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收列為重點(diǎn)工作任務(wù)，必須下大力氣貫徹落實(shí)政府工作部署，促進(jìn)農民增收。

首先，提高工資性收入，支撐農民收入增長(cháng)。李克強總理在《政府工作報告》中提出“要拓展農民就業(yè)增收渠道”，就是要高度重視農民就業(yè)困難對農民增收，農民民生的影響，把農民工就業(yè)工作放在更加重要的位置，采取綜合措施，保障農民工就業(yè)增收。國家層面應建立完善農民工就業(yè)失業(yè)監測系統，加強對農民工的就業(yè)服務(wù)，維護農民工權益，提高農民工失業(yè)保障力度和覆蓋范圍。支持地方政府構建就業(yè)困難農民工就業(yè)保障系統，建立促進(jìn)就業(yè)困難農民工就業(yè)的政策保障體系和資金保障體系。還要加強對農民工的培訓，以培訓促就業(yè)，以就業(yè)促增收。

其次，要提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，防止農民經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖胂禄＠羁藦娍偫碓诮衲暾攸c(diǎn)工作任務(wù)中提出，鼓勵多渠道消化玉米庫存。根據我國國情，應適度發(fā)展燃料乙醇，有效增加糧食消費渠道，短期內進(jìn)一步增大糧食需求量。促進(jìn)糧食流通和加工，提高糧食消費需求，緩解農民賣(mài)糧難。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，落實(shí)今年中央一號文件提出優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。從中長(cháng)期看，提高農民農業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，關(guān)鍵還在于采取有力措施，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，提高農業(yè)生產(chǎn)效率。

第三，加大扶貧攻堅投入力度，優(yōu)先保障和改善民生。2016年我國農村貧困人口減少1240萬(wàn)，脫貧成就非常顯著(zhù)。接下來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)所面對的更是貧中之貧、困中之困。要把真正的貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因戶(hù)施策、因人施策，實(shí)現真扶貧、扶真貧、真脫貧。

第四，加快推進(jìn)農村改革，增加農民財產(chǎn)性?xún)羰杖搿＾r民財產(chǎn)性?xún)羰杖氲脑黾佑匈?lài)于農村改革紅利的釋放。當前農村資產(chǎn)大部分固定在農戶(hù)和村集體手里，成為“沉睡的資本”。資產(chǎn)難以流動(dòng)，既造成農村產(chǎn)權資源錯配或閑置浪費，也制約了農民財產(chǎn)性收入的增長(cháng)。應加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，促進(jìn)農村資產(chǎn)流動(dòng)，增加農民收入。（作者：伍振軍 國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部 副研究員）