編者按：李小云教授在河邊村實(shí)踐的以復合型產(chǎn)業(yè)為核心的深度性貧困綜合治理實(shí)踐是一項創(chuàng )新性的扶貧實(shí)踐， 榮獲“2017年全國脫貧攻堅獎創(chuàng )新獎”。
李小云
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對扶貧開(kāi)發(fā)作出了一系列新部署、新安排。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，已經(jīng)成為上下齊心，共謀發(fā)展，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )的一項全社會(huì )的集體行動(dòng)。
在這場(chǎng)攻堅戰中，中國農業(yè)大學(xué)李小云教授作為國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組專(zhuān)家委員會(huì )的成員，從2015年初開(kāi)始扎根基層，深入云南省勐臘縣貧困瑤寨河邊村，在當地政府的領(lǐng)導和支持下，與貧困農民共同生活、共同探索，在理論積淀的基礎上創(chuàng )新實(shí)踐。通過(guò)兩年多的探索創(chuàng )新，初步摸索出了以主導產(chǎn)業(yè)拉高窮人收入為特點(diǎn)的復合型產(chǎn)業(yè)為核心的深度性貧困綜合治理的創(chuàng )新路徑，并且實(shí)踐了“政府主導，社會(huì )參與，農民為中心”的扶貧方式。
求真務(wù)實(shí)，走在扶貧理論研究前沿的社會(huì )科學(xué)家
李小云教授被公認為是在農村扶貧和發(fā)展理論研究方面的國內優(yōu)秀專(zhuān)家。他從上世紀90年代中期開(kāi)始從事扶貧政策和扶貧實(shí)踐研究工作，積極倡導和實(shí)踐參與式扶貧方法。受?chē)鴦?wù)院扶貧辦委托開(kāi)展了新世紀第一個(gè)十年農村扶貧開(kāi)發(fā)戰略的政策研究，其研究成果《村級扶貧開(kāi)發(fā)的框架與方法》被政府采納。自新世紀以來(lái)，李小云教授在貧困標準及貧困治理等方面發(fā)表了諸多著(zhù)述，與此同時(shí)，他接受眾多主流媒體采訪(fǎng)，宣傳解讀政策，立足現實(shí)提出有益的政策建議，產(chǎn)生了積極的政策影響和社會(huì )效益。由于其在扶貧研究領(lǐng)域的特殊貢獻，李小云教授于2004年獲得首屆中國消除貧困研究獎，于2011年獲得國務(wù)院扶貧辦友成扶貧科研成果獎以及全國扶貧系統先進(jìn)個(gè)人。李小云教授對農村扶貧開(kāi)發(fā)瞄準機制的研究成果獲得教育部社會(huì )科學(xué)三等獎。
李小云調研現場(chǎng)
扎根基層，在扶貧實(shí)踐中提出了以“貧困陷阱”理論框架為核心的深度性貧困綜合治理的框架
習近平總書(shū)記在闡述中華民族偉大復興中國夢(mèng)時(shí)，特別強調“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，李小云教授將習近平總書(shū)記的話(huà)作為激勵自己行動(dòng)的鞭策。2014年底，李小云教授赴云南省勐臘縣做實(shí)地研究，他與縣扶貧辦的同志們一起，在全國整鄉推進(jìn)項目鎮勐臘縣勐伴鎮調研，先后深入茅草山哈尼族山寨、河邊瑤族山寨等少數民族貧困村做駐村調研。調研中他發(fā)現，處于邊遠地區和少數民族地區的許多村莊都陷入貧困陷阱之中，這些村寨地處山區，交通不便，且由于少數民族語(yǔ)言文化原因，外出打工者很少，生計依賴(lài)傳統種植業(yè)和養殖業(yè)；農民可支配年收入很低，沒(méi)有資產(chǎn)，居住條件極差。這種類(lèi)型的貧困村寨深陷貧困陷阱，如果沒(méi)有特別的措施，僅僅依靠一般性扶持措施，并不能幫助貧困農民徹底擺脫貧困。調研過(guò)后，李小云教授深感不安，在改革開(kāi)放這么多年后，少數民族的兄弟姐妹們依然生活艱難，他們在深切盼望能得到切實(shí)的扶持，從根本上改變落后的面貌。因此，李小云教授決定選擇一個(gè)貧困村，生活在村里，展開(kāi)旨在幫助貧困群體走出貧困陷阱的扶貧實(shí)踐創(chuàng )新。
為了能夠籌措一部分可以動(dòng)用的社會(huì )資源，李小云教授在中國農業(yè)大學(xué)和當地政府的支持下，在勐臘縣注冊成立了勐臘小云助貧中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“小云助貧”）。李小云教授帶領(lǐng)博士生和小云助貧的工作人員首先在河邊村展開(kāi)了貧困診斷的研究工作，發(fā)現河邊村深陷貧困陷阱，2015年人均年可支配收入為4000元左右，而人均年支出超過(guò)5000元，幾乎家家負債。低收入嚴重影響下一代的教育和及時(shí)的疾病治療。村內沒(méi)有一處安全住房，道路沒(méi)有硬化，雨季通行極為困難，嚴重影響生產(chǎn)生活。村民收入主要靠甘蔗種植和在熱帶雨林中采集砂仁。在貧困診斷的基礎上，李小云教授提出了“貧困陷阱”理論框架，并繼而提出擺脫深度性貧困的綜合治理基本設想：在社會(huì )保障的強度和覆蓋度不能大幅度增長(cháng)的條件下，貧困農戶(hù)的福利改善主要依靠個(gè)人的收入，而像河邊村這樣的深度性貧困村僅僅通過(guò)一般的扶持無(wú)法讓貧困農戶(hù)走出貧困陷阱，因此，必須創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，探索能夠極大提高農民收入的主導性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又需要考慮產(chǎn)業(yè)單一的市場(chǎng)風(fēng)險。李小云教授進(jìn)而提出，利用河邊村的自然景觀(guān)資源、冬可避寒夏可避暑的氣候資源以及瑤族文化資源，發(fā)展高端會(huì )議休閑為主導產(chǎn)業(yè)，特色農產(chǎn)品為輔助性產(chǎn)業(yè)以及種養業(yè)為基礎性產(chǎn)業(yè)的復合型產(chǎn)業(yè)體系。貧困診斷發(fā)現，要想發(fā)展這樣的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有人居環(huán)境的改善、基礎設施的配套和人的能力的提高是不可能的，基于此，李小云教授帶領(lǐng)團隊與村民共同研究，提出了河邊深度性貧困綜合治理方案，該方案得到了勐臘縣政府和勐伴鎮政府的高度認可，并決定將此工作納入勐臘縣精準扶貧工作的重要內容。