李云龍 中共中央黨校國際戰略研究院教授，中國人權理事會(huì )常務(wù)理事

中國網(wǎng)/中國扶貧在線(xiàn)訊 近日，中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），認為黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)全局、順應億萬(wàn)農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。中共中央國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（2018年中央一號文件），系統闡述實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求、目標任務(wù)和指導原則，是我國今后一段時(shí)間指導“三農”工作的行動(dòng)指南。《規劃》以中央一號文件為依據，明確到2020年全面建成小康社會(huì )時(shí)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標任務(wù)，細化、實(shí)化鄉村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措，具體部署重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)，提供今后5年落實(shí)中央一號文件的政策框架。

《規劃》是實(shí)施鄉村振興戰略的重要步驟。鄉村振興是一個(gè)長(cháng)期戰略任務(wù)，需要有科學(xué)規劃指引。在制定中央一號文件的同時(shí)，國家發(fā)展和改革委已經(jīng)聯(lián)合農業(yè)農村部等有關(guān)部門(mén)同步起草《規劃》。此后，農業(yè)農村部啟動(dòng)“百鄉萬(wàn)戶(hù)”調查，派120個(gè)干部深入到30個(gè)省市區、60個(gè)村進(jìn)行為期一個(gè)月的駐村調查，全景式調查農村基層、特別是鄉村的實(shí)際情況，摸清農村政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會(huì )、基層組織建設情況，為鄉村振興戰略實(shí)施組織提供第一手的材料。在此基礎上，《規劃》根據“五位一體”總體布局，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村布局、土地利用、基礎設施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行謀劃，畫(huà)好一張藍圖，并且堅持一張藍圖干到底。

《規劃》全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

《規劃》旨在解決農業(yè)農民農村問(wèn)題的突出矛盾。我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出，主要表現在：農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農業(yè)供給質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足外國居民消費升級需要；農民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍尚未全面建立起來(lái)；農村基礎設施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉村發(fā)展整體水平遠遠落后于城市；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務(wù)繁重，城鄉之間要素合理流動(dòng)機制不夠健全；農村基層黨建存在薄弱環(huán)節，鄉村治理體系相對松散，治理能力相對不足。《規劃》就是要解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，就是要補足農業(yè)農民農村問(wèn)題的短板。

《規劃》部署了若干重大工程。以重大工程帶動(dòng)地區、行業(yè)以及某個(gè)方面的全面發(fā)展，是多年來(lái)行之有效的工作方法。《規劃》提出，通過(guò)智慧農業(yè)林業(yè)水利工程，大力發(fā)展數字農業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應用；通過(guò)興林富民行動(dòng)，加快發(fā)展現代高效林業(yè)，推進(jìn)森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程；通過(guò)休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮；通過(guò)公民道德建設工程，挖掘農村傳統道德教育資源，推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設；通過(guò)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)；通過(guò)節水供水重大水利工程，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程；通過(guò)生物多樣性保護重大工程、農村“雪亮工程”、新型職業(yè)農民培育工程、重要生態(tài)系統保護和修復工程、森林質(zhì)量精準提升工程、三北防護林體系建設等林業(yè)重點(diǎn)工程，改善農村生態(tài)環(huán)境和治安狀況，為現代農業(yè)建設發(fā)展提供了有力的人才支撐。

《規劃》以國家名義倡議和推動(dòng)一批重大行動(dòng)。通過(guò)國家農業(yè)節水行動(dòng)，加快灌區續建配套與現代化改造，推進(jìn)小型農田水利設施達標提質(zhì)，建設一批重大高效節水灌溉工程；通過(guò)產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，推行標準化生產(chǎn)，培育農產(chǎn)品品牌，保護地理標志農產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局；通過(guò)興林富民行動(dòng)，加快發(fā)展現代高效林業(yè)，推進(jìn)森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程；通過(guò)農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區農產(chǎn)品就地加工轉化增值；通過(guò)特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴大高附加值農產(chǎn)品出口；通過(guò)開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；通過(guò)農業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，加強農業(yè)面源污染防治，實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化；通過(guò)農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，吸引高校畢業(yè)生、農民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記；通過(guò)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，穩步有序推進(jìn)農村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理；通過(guò)鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統工藝；通過(guò)鄉村綠化行動(dòng)，全面保護古樹(shù)名木。實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。

《規劃》把脫貧攻堅列為實(shí)施鄉村振興戰略的第一階段內容。我國貧困人口絕大多數在農村。貧困是農民農村農業(yè)問(wèn)題里面最重要的問(wèn)題，是解決所有其它問(wèn)題的前提。不解決貧困問(wèn)題，不實(shí)現脫貧攻堅目標，鄉村振興戰略的其它內容就無(wú)從談起。脫貧攻堅的目標是：到2020年，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。在此基礎上，才能實(shí)現鄉村全面振興。在這一階段，鄉村振興取得重要進(jìn)展，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，農業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高；農民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小；農村基礎設施建設深入推進(jìn)，農村人居環(huán)境明顯改善。

《規劃》開(kāi)辟了我國農業(yè)現代化的光明前景。按照中央一號文件確定的目標，在2020年實(shí)現小康目標后，2035年將基本實(shí)現農業(yè)農村現代化，到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。鄉村振興戰略實(shí)現后，農業(yè)將成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農民將成為有吸引力的職業(yè)，農村將成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。將來(lái)農村人不僅可以享受城里人那樣的公共設施、公共服務(wù)，而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風(fēng)光。農村將來(lái)會(huì )成為稀缺資源，會(huì )成為城里人向往的地方。