6月30日，由中國科學(xué)院主辦的第六屆戰略與決策高層論壇在北京舉行，主題為“科技創(chuàng )新助力鄉村振興”。圖為中國科學(xué)院動(dòng)物研究所黨委書(shū)記、副所長(cháng)聶常虹發(fā)言。周曉伍攝
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊（記者王振紅 實(shí)習生閻文青）“耕地是最寶貴的資源，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是農業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素。保護耕地關(guān)系著(zhù)國家糧食安全和經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展。”6月30日，中國科學(xué)院動(dòng)物研究所黨委書(shū)記、副所長(cháng)聶常虹在第六屆戰略與決策高層論壇上表示。
她指出，隨著(zhù)我國新型工業(yè)化、城鎮化建設深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，實(shí)現耕地占補平衡、“占優(yōu)補優(yōu)”的難度日趨加大，耕地保護面臨多重壓力。地區間耕地保有量差距較大，發(fā)達地區耕地保護壓力不斷加大，耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾日益凸顯。
“補充耕地指標的跨地區平衡將成為耕地占補平衡的一種重要方式，成為緩解地區耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的重要抓手。”聶常虹指出，當前背景下探索耕地占補平衡跨省域交易機制是應時(shí)之需，將有助于有效保護耕地資源、提高土地利用效率、緩解地區發(fā)展不平衡問(wèn)題，具有重要的意義。
她在介紹耕地占補平衡現狀時(shí)說(shuō)，“耕地占補平衡制度發(fā)展演進(jìn)先后經(jīng)歷了數量動(dòng)態(tài)平衡、數量質(zhì)量平衡階段、數量質(zhì)量生態(tài)‘三位一體’綜合平衡三個(gè)階段。”我國省際間耕地占補平衡存在較大差異。全國耕地總體占補平衡是各省份間占補平衡巨大差異基礎上的平衡，大部分省市并未完全實(shí)現耕地占補平衡基本的數量平衡目標及質(zhì)量平衡目標。
聶常虹表示，目前耕地占補平衡主要存在兩大問(wèn)題。
一是耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾日益凸顯、土地利用效率有待提升。一方面，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低但耕地資源較豐富的地區，建設占用耕地指標相對充足，建設占用耕地指標使用較為粗放，耕地占用之后的使用效率偏低。而另一方面，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高且耕地資源較匱乏的地區，補充耕地任務(wù)難以履行，建設占用耕地指標往往不能正常使用，但一些建設項目屬于國家級或省級重點(diǎn)項目，項目建設必須得到落實(shí)，這就可能造成大量違法用地的產(chǎn)生。
二是地方政府存在一定的執行偏差。首先，由于缺乏有效的激勵機制，加之地方政府對土地財政的過(guò)度依賴(lài)，以及與中央政府進(jìn)行利益博弈等原因，致使耕地占補平衡政策在實(shí)施過(guò)程中，易出現“占多補少”“占優(yōu)補劣”“挪用補償”、浪費土地資源等執行偏差。其次，對于補充耕地出讓方，相對較低的補充耕地成本獲取的大額指標收益，存在一些地方政府直接給當地國土部門(mén)指派補充耕地指標年度收益任務(wù)沖抵地方財政短缺壓力，對經(jīng)濟利益的盲目追求，有可能導致違背自然發(fā)展規律的生態(tài)成本上升。另外，補充耕地責任主體建設單位，僅需繳納較低的耕地開(kāi)墾費，即可將補充耕地任務(wù)轉移至地方政府，購買(mǎi)易地補充耕地指標與耕地開(kāi)墾費的差價(jià)也由地方政府承擔，自然資源市場(chǎng)化價(jià)值未能體現在指標的易地交易中。
針對上述問(wèn)題，聶常虹就耕地占補平衡指標跨地區交易策略提出了幾點(diǎn)建議：
一是，總結省域內易地補充耕地交易實(shí)踐的做法與經(jīng)驗，加強耕地占補平衡指標易地交易案例實(shí)地調研，建立全國范圍內的跨省域耕地占補平衡指標公私合作交易平臺，出臺相應的管理辦法和實(shí)施細則。
二是建立全國統一的保護補充耕地的經(jīng)濟補償、激勵機制，可考慮對耕地使用權人發(fā)放耕種補助費或對耕地的保護責任人發(fā)放管護補助費，從而增加耕地質(zhì)量保護相關(guān)利益人員的積極性，也有利于耕地質(zhì)量建設和保護，保證耕地后續的持續利用。
三是實(shí)施跨省區耕地占補平衡制度應防范對中西部生態(tài)脆弱區帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險。中西部生態(tài)環(huán)境脆弱，而水熱資源對這些地區農業(yè)耕作存在嚴重制約作用，由此大量開(kāi)墾耕地易造成區域生態(tài)的嚴重破壞。因此，需重視易地交易土地復墾與土地整理，以最小的生態(tài)破壞代價(jià)來(lái)盡量保持耕地數量的穩定。
據悉，本次論壇由中國科學(xué)院主辦，中國科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局與《中國科學(xué)院院刊》共同承辦，主題為“科技創(chuàng )新助力鄉村振興”。