柯凱琳 國際勞工組織北京局局長(cháng)（負責中國和蒙古事務(wù)）
      中國網(wǎng)/中國扶貧在線(xiàn)訊 10月17日是國際消除貧困日。根據最新統計，全球仍舊有超過(guò)7億人口生活在極端惡劣的條件下，每天的購買(mǎi)力不足1.90美元。盡管全球減貧工作已經(jīng)取得了顯著(zhù)成效，但是減貧仍然是人類(lèi)社會(huì )的第一要務(wù)。值得高興的是，消除貧困正是聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展目標中的首個(gè)目標：所有國家，不論其發(fā)展水平如何，都采取行動(dòng)去消除所有地方和所有形式的貧困。

創(chuàng )造體面勞動(dòng)和提供社會(huì )保護是消除貧困這場(chǎng)戰役的關(guān)鍵工具，也是國際勞工組織的核心使命。國際勞工組織成立于第一次世界大戰后百廢待興的1919年，創(chuàng )始使命是推動(dòng)實(shí)現社會(huì )公正和體面勞動(dòng)，因為這是實(shí)現全世界持久和平的前提。國際勞工組織即將迎來(lái)百年華誕，值得一提的是，它的創(chuàng )始使命對當今世界來(lái)說(shuō)仍然具有同樣的重要性。

中國是國際勞工組織的創(chuàng )始成員，是最早一批致力于實(shí)現其核心使命的國家之一。回顧中國近四十年的發(fā)展，創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )和提供社會(huì )保障始終是改革開(kāi)放的核心內容，中國取得了非凡的成績(jì)。在這四十年里，年均兩位數的經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)創(chuàng )造了數百萬(wàn)就業(yè)崗位，擴大了社會(huì )保障覆蓋面。盡管在發(fā)展中遇到了環(huán)境可持續性和不平等問(wèn)題等挑戰，但是中國在減貧領(lǐng)域的成就舉世矚目：根據世界銀行的統計，絕對貧困率(按購買(mǎi)力平價(jià)每天為1.90美元計算)從1990年的66.6%降至2015年的不足1%；自改革開(kāi)放以來(lái)，總計有超過(guò)7億中國人脫貧。2017年中國統計數據顯示仍有3000萬(wàn)左右農村貧困人口，但中國政府正在為實(shí)現2020年消除貧困、提早10年完成聯(lián)合國可持續發(fā)展目標而努力。世界上還沒(méi)有其它任何一個(gè)國家可以在如此短暫的時(shí)間內有力地改善了如此眾多人口的生活條件。

國際勞工組織與中國在社會(huì )保障領(lǐng)域的合作

在中國減貧工作的眾多經(jīng)驗中，非常重要的一條是大力建設和發(fā)展社會(huì )保障制度。40年前，中國社會(huì )保障和福利待遇是碎片化的，由工作單位提供，只有正式員工才能享受相關(guān)待遇。今天，中國已建立了以市場(chǎng)為導向的、與經(jīng)濟改革相適應的、覆蓋13億人口的全面社會(huì )保障體系。

國際勞工組織自1985年在中國設立辦公室以來(lái)就長(cháng)期致力于為中國社會(huì )保障制度的發(fā)展貢獻力量。

80年代初期，中國政府開(kāi)始采取措施，以保證社會(huì )保障體系與經(jīng)濟轉型相適應。90年代開(kāi)始建立涵蓋城鎮職工的失業(yè)、養老、醫療、工傷和生育的五大社會(huì )保險體系；建立最低生活保障體系，以救助那些最貧困的城鄉居民。在此期間，國際勞工組織與當時(shí)的中國勞動(dòng)和社會(huì )保障部（現人力資源和社會(huì )保障部）密切合作，在北京建立社會(huì )保障培訓中心，為全國社會(huì )保障工作人員提供培訓。

養老保險是中國政府和國際勞工組織之間的一個(gè)重要合作領(lǐng)域。20世紀90年代，國際上個(gè)人賬戶(hù)改革成為一種潮流，但中國并沒(méi)有跟隨這種潮流，而是建立了統賬結合的養老金模式，即通過(guò)現收現付制度保障基本養老金，個(gè)人賬戶(hù)提供補充，這與國際勞工組織建議的原則基本一致。統賬結合的模式一直沿用至今。2000年以后，應中國政府的要求，國際勞工組織為中國城鎮職工養老金體系精算模型的設計提供了技術(shù)支持。

醫療保險是另一個(gè)合作領(lǐng)域。20世紀90年代，在制定城鎮職工基本養老保險政策的過(guò)程中，國際勞工組織積極提供技術(shù)支持，并作為當時(shí)的工作重點(diǎn)。2000年以后，中國進(jìn)入社會(huì )保障發(fā)展的新階段，向農村和城鄉居民提供醫療保障福利，并很快實(shí)現了醫療保險全民覆蓋。2010年中國頒布的《社會(huì )保險法》體現了相關(guān)國際勞工標準的基本原則，國際勞工組織在這部法律起草的過(guò)程中從專(zhuān)業(yè)角度上做出了貢獻。今天，國際勞工組織繼續在醫療保險領(lǐng)域與中國人力資源和社會(huì )保障部開(kāi)展合作，提供了醫療保險支付方式改革方面的技術(shù)支持。

中國已逐步建立了全面的社會(huì )保障體系，在創(chuàng )紀錄的短時(shí)間內基本實(shí)現了醫療保險和養老保險的全覆蓋。國際勞工組織高興地注意到，中國的社會(huì )保障制度在一定程度上體現了國際勞工標準的基本原則和精神。

社會(huì )保障是一個(gè)需要不斷改革和調整的領(lǐng)域。盡管中國在此領(lǐng)域已經(jīng)取得了巨大的成就，但仍然面對很多挑戰，包括與收入相關(guān)的社會(huì )保障計劃對農民工的有效覆蓋率很低，城鄉居民基本養老保險的待遇水平不足以提供有效的老年收入保障。在未富先老的情況下，養老金制度的長(cháng)期財務(wù)可持續性是另外一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一些新的挑戰，如：通過(guò)電子平臺和手機應用程序等渠道從事非標準就業(yè)的工人數量快速增長(cháng)，如何確保他們被社會(huì )保障體系覆蓋等問(wèn)題。

拓展新的合作領(lǐng)域，消除貧困

毋庸置疑，國際勞工組織未來(lái)將繼續與中國政府和社會(huì )伙伴合作，以確保每個(gè)人都不掉隊。同時(shí)，這種伙伴關(guān)系還可以被拓展到新的層面：在全世界分享和傳播中國的成功經(jīng)驗和做法，激勵和指導其他發(fā)展中國家消除貧困。南南合作是多邊主義的重要一環(huán)，國際勞工組織的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗和知識已被證實(shí)有助于在各國之間架起橋梁。社會(huì )保護、技能開(kāi)發(fā)、綠色就業(yè)、青年創(chuàng )業(yè)、工作場(chǎng)所的職業(yè)健康和安全等是國際勞工組織促進(jìn)多邊交流和學(xué)習的重要領(lǐng)域。

2019年將迎來(lái)國際勞工組織一百周年，國際勞工組織百年紀念不僅僅是對過(guò)去成果的慶祝，更是一個(gè)關(guān)注當下人們最關(guān)心的問(wèn)題——就業(yè)、社會(huì )保障、收入保障、工作中的權利以及如何通過(guò)對話(huà)解決問(wèn)題的戰略機遇。政治不確定性、日益嚴重的不平等、環(huán)境的挑戰和快速的科技變革充斥著(zhù)當今世界，2019年將是尋找全新的、有創(chuàng )造性的形式來(lái)實(shí)現社會(huì )正義和基于人類(lèi)價(jià)值觀(guān)的勞動(dòng)世界的獨特契機。讓貧困成為歷史！