作者：黃承偉 國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員

中國網(wǎng)/中國扶貧在線(xiàn)訊 3月7日，習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大二次會(huì )議甘肅代表團審議時(shí)，就脫貧攻堅強調指出，“現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。”“要堅定信心不動(dòng)搖”“要咬定目標不放松”“要整治問(wèn)題不手軟”“要落實(shí)責任不松勁”“要轉變作風(fēng)不懈怠”。黨的十八大以來(lái)，全面脫貧攻堅戰打響，脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展,譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史新篇章。今后兩年脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。在攻堅克難的關(guān)鍵時(shí)刻，習近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅的最新重要論述，為決戰決勝脫貧攻堅指明了方向，提供了根本遵循。

習近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅的最新重要論述，深刻指出了決戰決勝脫貧攻堅面臨的主要挑戰。

“要堅定信心不動(dòng)搖”，指出了一些地方對如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰信心不足。其主要原因，一方面是截至2018年底，全國還有農村貧困人口1660萬(wàn)人，約400個(gè)貧困縣，近3萬(wàn)個(gè)貧困村，數量仍然不少，且尚未脫貧人口中，長(cháng)期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動(dòng)力不足的貧困人口比例高，且越往后比例會(huì )越高，這部分人中很多需要依靠財政兜底才能實(shí)現穩定脫貧，保障性扶貧特別是財政兜底的壓力越來(lái)越大。另一方面，深度貧困地區如期脫貧任務(wù)重。“三區三州”深度貧困地區貧困狀況雖然有了很大改觀(guān)，但仍然是脫貧攻堅戰的短板、重點(diǎn)和難點(diǎn)。區域性整體貧困問(wèn)題突出。一些地方的“直過(guò)民族”長(cháng)期處于封閉狀態(tài)，不少人不懂國家通用語(yǔ)言文字，社會(huì )發(fā)育程度低，社會(huì )綜合治理難度大。

“要咬定目標不放松”，實(shí)際上指出一些地方存在脫貧攻堅目標標準偏移。實(shí)現“兩不愁三保障”，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的底線(xiàn)任務(wù)和標志性指標。總體看，目前實(shí)現“兩不愁三保障”的問(wèn)題，主要在義務(wù)教育、基本醫療、住房安全“三保障”和飲水安全這“3+1”上。義務(wù)教育方面，各地不同程度地存在義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)的問(wèn)題。基本醫療方面，一些民族地區地方病、高原病多發(fā)。健康扶貧政策仍需完善。少數地方醫療托底政策在實(shí)踐中出現了不同程度的過(guò)度醫療現象。住房安全方面，一些易地扶貧搬遷項目重搬遷輕扶持，配套產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)沒(méi)跟上，后續脫貧缺乏支撐。各地不同程度地存在易地扶貧搬遷入住滯后，搬遷入住進(jìn)度和竣工進(jìn)度不相匹配的問(wèn)題。飲水安全方面，一方面是資源性缺水嚴重地區的深度貧困縣，水源及水質(zhì)達標均存在問(wèn)題；另一方面是工程性缺水地區的深度貧困縣，主要儲水供水設施不足。

“要整治問(wèn)題不手軟”，指出了一些地方對脫貧攻堅出現的問(wèn)題復雜性認識不足、解決力度不夠。目前這些問(wèn)題集中體現：一是產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中的問(wèn)題影響了穩定脫貧的基礎。各地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)普遍存在項目單一、同質(zhì)化的現象，而且政府強力推動(dòng)為主，產(chǎn)業(yè)后續發(fā)展面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險。貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模小、組織化程度低，缺乏新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，聯(lián)貧帶貧能力弱。一些扶貧產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，基本依賴(lài)種植、養殖等生產(chǎn)環(huán)節，缺乏深加工環(huán)節，產(chǎn)品附加值低，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富能力有限。貧困戶(hù)真正參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例低。

二是脫貧攻堅?xún)壬鷦?dòng)力仍顯不足增加了難以實(shí)現穩定脫貧的風(fēng)險。一些地方自我發(fā)展的內生動(dòng)力欠缺，仍習慣性地依賴(lài)外部扶持；一些地方幫扶方式方法簡(jiǎn)單，只注重短期增收，重“幫”輕“扶”；一些地方貧困村基層黨組織軟弱渙散，帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不足，激發(fā)群眾內生動(dòng)力辦法不多；一些地方有的基層干部能力素質(zhì)還不能適應脫貧攻堅的需要，主動(dòng)擔當意識不強，存在不敢干、不會(huì )干等問(wèn)題；一些地方的貧困群眾主動(dòng)致富意愿不強，過(guò)度依賴(lài)幫扶政策，自身參與的積極性、主動(dòng)性不高，個(gè)別貧困群眾甚至存在“你不幫，我不動(dòng)”現象。

三是扶貧資金使用的精準度有效性仍存在問(wèn)題，管理水平需要進(jìn)一步提高。體現在扶貧資金監管粗放，涉農資金整合推進(jìn)不暢，地方配套難度大，金融扶貧政策仍需完善等。

四是各種潛在風(fēng)險逐步呈現。如不能如期完成任務(wù)的政治風(fēng)險，易地扶貧搬遷后續扶持跟不上可能帶來(lái)的社會(huì )風(fēng)險，扶貧小額信貸不能按時(shí)還款導致的金融和社會(huì )信用風(fēng)險，幫扶措施不當貧困戶(hù)“等靠要”依然享受扶持政策所帶來(lái)的道德風(fēng)險等。

“要落實(shí)責任不松勁”“要轉變作風(fēng)不懈怠”，指出了一些地方仍存在政治責任落實(shí)不夠到位、作風(fēng)轉變不夠徹底的問(wèn)題。比如，一些地方還沒(méi)有從政治高度認識打贏(yíng)脫貧攻堅戰的極端重要性，政治站位不夠，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述力度不夠，學(xué)以致用、指導實(shí)踐不夠。當前脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍不同程度存在。特別是“等待觀(guān)望”“應退不退”等苗頭性問(wèn)題漸顯，“急躁癥”和“拖延癥”有的地方還比較普遍。一些地方干部貫徹精準方略能力不足，有的發(fā)錢(qián)發(fā)物“一發(fā)了之”，有的統一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”。

習近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅的最新重要論述，科學(xué)闡述了決戰決勝脫貧攻堅的科學(xué)路徑。

堅定信心是基礎。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是2020年如期全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)，是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策，也是中國共產(chǎn)黨向全國人民和全世界的莊嚴承諾。行百里者半九十。脫貧攻堅越到緊要關(guān)頭，越容易松勁、跑偏、滑坡。從重大決定性成就到全面打贏(yíng)，仍需付出艱辛努力。只有增強責任感緊迫感，始終保持打攻堅戰的狀態(tài)，堅定必勝信心盡銳出戰、迎難而上，一鼓作氣真抓實(shí)干、精準施策，才能如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

堅持目標標準是前提。脫貧攻堅的目標就是到2020年確保現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。脫貧攻堅的標準，就是穩定實(shí)現貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障。要咬定目標不放松，就是要在脫貧標準上，既不能脫離實(shí)際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。把握脫貧攻堅正確方向，就是要確保目標不變、靶心不散，聚力解決絕對貧困問(wèn)題，加大對非貧困縣、貧困村內貧困人口的支持，嚴格執行貧困縣退出標準和程序，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。

提高脫貧質(zhì)量是關(guān)鍵。確保高質(zhì)量脫貧，就要強化問(wèn)題意識，堅持問(wèn)題導向，“要整治問(wèn)題不手軟”，切實(shí)把精準扶貧精準脫貧方略落到實(shí)處。一是要解決好脫貧攻堅專(zhuān)項巡視發(fā)現的問(wèn)題，確保件件有著(zhù)落，條條有整改，舉一反三。二是要以問(wèn)題整改促進(jìn)作風(fēng)轉變，及時(shí)解決脫貧攻堅工作中存在的形式主義、官僚主義現象。三是對群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問(wèn)題，要高度重視并堅決克服，建立起預防急功近利、虛假政績(jì)產(chǎn)生的機制制度。四是強化風(fēng)險意識，加強脫貧攻堅潛在風(fēng)險的防范。五是要實(shí)行最嚴格的考核評估制度，確保脫貧質(zhì)量不斷提高，做到脫真貧、真脫貧。

落實(shí)責任是保障。脫貧攻堅是一場(chǎng)必須打贏(yíng)打好的硬仗。進(jìn)一步落實(shí)好政治責任。切實(shí)加強黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導，各級黨委和政府要堅決把責任扛在肩上，著(zhù)力抓重點(diǎn)、補短板、強弱項。進(jìn)一步落實(shí)好大扶貧責任。堅持大扶貧格局，實(shí)行政府、市場(chǎng)、社會(huì )互動(dòng)和專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、專(zhuān)項扶貧聯(lián)動(dòng)，凝聚全社會(huì )脫貧攻合力。進(jìn)一步落實(shí)好精準扶貧精準脫貧方略。聚焦深度貧困地區深度貧困問(wèn)題，聚焦“兩不愁三保障”的薄弱環(huán)節，加強扶貧同扶志扶智相結合，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口要及時(shí)予以幫扶。進(jìn)一步明確鞏固脫貧攻堅成果的責任。貧困縣摘帽后，不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續完成剩余貧困人口脫貧問(wèn)題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

提高攻堅能力是根本。脫貧攻堅任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風(fēng)和攻堅克難的能力。一是要始終把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過(guò)程，強化作風(fēng)建設。二是要加強干部培訓，促進(jìn)各級干部運用習近平扶貧重要論述指導實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，不斷提高精準扶貧、攻堅克難能力，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)。三是要及時(shí)糾正脫貧攻堅中反映的干部作風(fēng)問(wèn)題，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，完善和落實(shí)抓黨建促脫貧制度機制，加強貧困地區農村基層黨組織建設，加強對一線(xiàn)扶貧干部關(guān)愛(ài)和保障。

習近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅的最新重要論述，還豐富發(fā)展了習近平扶貧重要論述的思想內涵。在思想深刻、內涵豐富、邏輯嚴密的習近平扶貧重要論述科學(xué)指引下，新時(shí)代脫貧攻堅戰一定能夠全面打贏(yíng)，如期全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)一定能夠完成。