農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)由施工總承包單位開(kāi)設，并按時(shí)足額向其中撥付專(zhuān)項用于支付農民工工資的工程款。這種做法將人工費用從工程款中剝離出來(lái)單獨規范管理，能夠確保人工費用撥付到位。同時(shí)，對未及時(shí)撥付的情況，加強預警處置，賬戶(hù)資金不足時(shí)及時(shí)追加。

近日，人力資源社會(huì )保障部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《工程建設領(lǐng)域農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），以專(zhuān)款專(zhuān)用的舉措保障農民工工資支付。

2016年，國辦印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確提出建立健全工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理，從制度層面確立了優(yōu)先保障農民工工資支付的重要性。2020年5月1日，《保障農民工工資支付條例》施行，將專(zhuān)用賬戶(hù)制度上升為法定制度。而新出臺的《暫行辦法》，則把制度落到具體操作的實(shí)處。

什么是“專(zhuān)用賬戶(hù)”？農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)是指施工總承包單位在工程建設項目所在地銀行業(yè)金融機構開(kāi)立的，專(zhuān)項用于支付農民工工資的專(zhuān)用存款賬戶(hù)。建設單位按照合同約定的撥付周期和比例，按時(shí)足額向總包單位專(zhuān)用賬戶(hù)撥付專(zhuān)項用于支付農民工工資的工程款（即人工費用）。

專(zhuān)用賬戶(hù)體現了優(yōu)先原則。人社部勞動(dòng)保障監察局局長(cháng)李新旺表示：“賬戶(hù)由施工總承包單位開(kāi)設，這種做法將人工費用從工程款中剝離出來(lái)單獨規范管理，能夠確保人工費用撥付到位，防止與材料費、管理費等資金混同或被擠占，同時(shí)防止拖欠工程款和拖欠農民工工資問(wèn)題互相交織。”

精細管理才能確保專(zhuān)用賬戶(hù)行之有效。專(zhuān)用賬戶(hù)有4個(gè)核心環(huán)節，分別是：賬戶(hù)開(kāi)立、撤銷(xiāo)、人工費用撥付、農民工工資支付。《暫行辦法》中提出，對未及時(shí)撥付時(shí)要加強預警處置，賬戶(hù)資金不足時(shí)要及時(shí)追加。否則，將受到項目停工并處罰款等行政處罰，從制度上保證按時(shí)足額發(fā)放工資的資金來(lái)源。

設立專(zhuān)用賬戶(hù)是否會(huì )增加企業(yè)開(kāi)戶(hù)負擔？由于各地關(guān)于開(kāi)立專(zhuān)用賬戶(hù)的規定不一，有的省級區域內地市之間缺乏有效政策銜接渠道，一些金融機構服務(wù)意識和水平還有待提升，導致一定程度上施工企業(yè)還存在開(kāi)戶(hù)難、開(kāi)戶(hù)多的情況。為此，《暫行辦法》明確總包單位有2個(gè)及以上工程建設項目的，可開(kāi)立新的專(zhuān)用賬戶(hù)，也可在符合項目所在地監管要求的情況下，在已有專(zhuān)用賬戶(hù)下按項目分別管理，精簡(jiǎn)施工企業(yè)專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立數量，解決企業(yè)專(zhuān)戶(hù)過(guò)多、財務(wù)管理困難等實(shí)際問(wèn)題。

設立專(zhuān)用賬戶(hù)是否會(huì )增加農民工開(kāi)戶(hù)負擔？此次《暫行辦法》規定，農民工也不用重新辦理新的銀行卡。具體來(lái)說(shuō)，支持農民工使用本人的社會(huì )保障卡或現有銀行卡發(fā)放工資；農民工使用他行社會(huì )保障卡銀行賬戶(hù)和他行銀行卡的，鼓勵執行優(yōu)惠的跨行代發(fā)工資手續費率。

工資支付監控平臺也是推動(dòng)專(zhuān)用賬戶(hù)、實(shí)名制、總包代發(fā)等核心制度落實(shí)落地的重要抓手。近年來(lái)，建設銀行開(kāi)發(fā)的“民工惠”，以及貴州“薪莫愁”、廣西“桂建通”、成都“安心筑”等工資支付監控平臺，創(chuàng )造了很多成功經(jīng)驗和典型做法。為推進(jìn)工程建設領(lǐng)域農民工工資監管規范化、精準化、智能化，人社部正在計劃建立縱向與各地人社部門(mén)，橫向與行業(yè)主管等部門(mén)互聯(lián)互通的全國農民工工資支付監控平臺，實(shí)現工資支付監控信息的歸集，為開(kāi)展工資支付情況監控、農民工欠薪情況分析、欠薪處置等提供支持，為科學(xué)決策提供數據支撐。（敖 蓉）