近期，人社部印發(fā)《“技能中國行動(dòng)”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）提出，“十四五”時(shí)期，要通過(guò)實(shí)施技能中國行動(dòng)，新增技能人才4000萬(wàn)人以上。

為什么要在“十四五”開(kāi)局之年啟動(dòng)技能中國行動(dòng)？如何實(shí)現新增技能人才4000萬(wàn)人的目標？記者采訪(fǎng)了人社部有關(guān)負責人和專(zhuān)家。

有利于緩解就業(yè)結構性矛盾

技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng )造的重要基礎，對推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳李翔表示，高技能人才承擔著(zhù)將研發(fā)設計轉化為實(shí)際產(chǎn)品、參與科技創(chuàng )新和技術(shù)攻關(guān)等重要任務(wù)。“近年來(lái)，我國在裝備制造等領(lǐng)域的創(chuàng )新突破，都離不開(kāi)包括技能人才在內的高水平創(chuàng )新團隊的集體智慧。”

“‘十三五’時(shí)期，我國技能人才規模明顯擴大、培養培訓加快推進(jìn)、職業(yè)技能競賽蓬勃開(kāi)展、技能人才評價(jià)激勵政策更加完善，技能人才工作取得積極成效。”人社部有關(guān)負責人說(shuō)，截至2020年底，全國技能勞動(dòng)者超過(guò)2億人，其中高技能人才約5800萬(wàn)，高技能人才占技能人才的比例近30%。

但是，從實(shí)際情況看，技術(shù)工人短缺問(wèn)題仍比較突出，尤其是高技能人才的求人倍率（崗位空缺與求職人數的比率）長(cháng)期保持在2以上。

“近年來(lái)，隨著(zhù)我國制造業(yè)企業(yè)持續優(yōu)化升級，特別是數字化轉型進(jìn)程加快，企業(yè)對工人技能水平的要求越來(lái)越高，符合企業(yè)要求的復合型技術(shù)工人呈供不應求態(tài)勢。”南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員徐寧說(shuō)。

“據工信部、教育部調查顯示，僅制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域中，到2025年技能人才缺口將近3000萬(wàn)人。”陳李翔說(shuō)。

因此，《方案》提出實(shí)施技能中國行動(dòng)，帶動(dòng)形成一支規模宏大、結構合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿(mǎn)足我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊伍。

“實(shí)施技能中國行動(dòng)有利于緩解當前的結構性就業(yè)矛盾。”首都經(jīng)濟貿易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)院副教授張成剛分析，當前，我國就業(yè)結構性矛盾凸顯，招工難與就業(yè)難并存，其根源在于勞動(dòng)力需求與供給不匹配，其關(guān)鍵在于部分勞動(dòng)者技能不足。“隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展效率提高，經(jīng)濟結構不斷調整，產(chǎn)業(yè)轉型升級，‘兩難’現象將更趨凸顯。加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，既是當務(wù)之急，也是長(cháng)遠之計。”

技能人才占就業(yè)人員比例力爭達到30%

《方案》提出，“十四五”時(shí)期，新增技能人才4000萬(wàn)人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現有基礎上提高2—3個(gè)百分點(diǎn)。

“這是首次提出建設技能中國，從穩慎的角度出發(fā)，我們重點(diǎn)研究確定了‘十四五’時(shí)期的目標任務(wù)。”人社部有關(guān)負責人說(shuō)，對東部省份要求更高，一方面是推動(dòng)東部省份緊貼區域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng )新技能人才工作，為高質(zhì)量發(fā)展培養更多高技能人才和“大國工匠”；另一方面，也是利用東部地區的成功實(shí)踐和先發(fā)優(yōu)勢，帶動(dòng)中西部地區技能人才工作，實(shí)現技能人才均衡發(fā)展新格局。

為確保實(shí)現目標任務(wù)，《方案》從技能人才培養、使用、評價(jià)、激勵等環(huán)節入手，圍繞健全完善技能中國政策制度體系和實(shí)施技能提升、技能強企、技能合作等行動(dòng)，提出20條具體舉措。

——大力培養技能人才，實(shí)施技能提升行動(dòng)。

“十四五”時(shí)期，人社部將持續實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大規模開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力和水平。

今年以來(lái)，為更好開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓，31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設兵團的155個(gè)地市紛紛上線(xiàn)職業(yè)技能電子培訓券。貧困勞動(dòng)力、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、企業(yè)職工等均可登錄社保卡賬戶(hù)領(lǐng)取培訓券，實(shí)現掃碼上課“充電”。數據顯示，截至4月中旬，各地累計發(fā)券175.67萬(wàn)張，用券8.43萬(wàn)張。

——支持行業(yè)企業(yè)發(fā)展，實(shí)施“技能強企”行動(dòng)。

《方案》繼續推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制。陳李翔介紹，企業(yè)新型學(xué)徒制是在傳統學(xué)徒制基礎上，引入職業(yè)教育培訓機構協(xié)同開(kāi)展培訓，并給予政策支持和財政補貼。“企業(yè)能夠降低人才培養成本、學(xué)徒技能得到提升，學(xué)校也有機會(huì )直接參與企業(yè)實(shí)踐。”

2020年，江蘇昆山首批企業(yè)新型學(xué)徒制班正式開(kāi)班。“所有培訓都是免費的！”昆山市新型學(xué)徒制班學(xué)員周強說(shuō)，根據政策，經(jīng)培訓獲得高級技師資質(zhì)的，可獲得8000元補貼。

——融入世界技能運動(dòng)，實(shí)施“技能合作”行動(dòng)。

“我們將采取走出去、引進(jìn)來(lái)的方式，借鑒和吸收世界先進(jìn)國家培養、使用、評價(jià)技能人才的成功經(jīng)驗和先進(jìn)做法，加強職業(yè)資格證書(shū)國際互認。”人社部有關(guān)負責人說(shuō)，人社部將全力辦好上海第四十六屆世界技能大賽，持續做好世界技能大賽參賽工作。

推動(dòng)將高技能人才納入城市直接落戶(hù)范圍

實(shí)施技能中國行動(dòng)，對于技能人才都有哪些利好措施？“《方案》專(zhuān)門(mén)提出，要實(shí)施技能激勵行動(dòng)，營(yíng)造有利于技能人才成長(cháng)的環(huán)境和氛圍。”人社部有關(guān)負責人說(shuō)。

——落實(shí)技能人才社會(huì )地位，推動(dòng)將高技能人才納入城市直接落戶(hù)范圍。

《方案》要求，推動(dòng)將高技能人才納入城市直接落戶(hù)范圍，其配偶、子女按有關(guān)規定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。“這是對技能人才社會(huì )地位的一種認可與肯定。”陳李翔說(shuō)，深圳市從2012年開(kāi)始實(shí)行高技能人才入戶(hù)準入制，每年吸引高技能人才超過(guò)10萬(wàn)人，為深圳高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了人才基礎。

同時(shí)，《方案》明確，技工院校高級工、預備技師（技師）班畢業(yè)生在應征入伍、就業(yè)、確定工資起點(diǎn)標準、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評審、職級晉升等方面，分別按照大學(xué)專(zhuān)科、本科學(xué)歷畢業(yè)生享受同等待遇。

——落實(shí)《技能人才薪酬分配指引》，提升技能人才待遇水平。

此前，人社部出臺《技能人才薪酬分配指引》，以期推動(dòng)企業(yè)建立健全符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度。“長(cháng)期以來(lái)，我國技能勞動(dòng)者待遇普遍偏低，技能勞動(dòng)者薪酬作為引導勞動(dòng)者進(jìn)行人力資本投資的信號功能受到抑制。”陳李翔說(shuō)，健全技能人才工資體系，有利于提升技能人才職業(yè)認同感，使更多年輕人愛(ài)技能、學(xué)技能。

——支持企業(yè)自主開(kāi)展技能等級認定。

《方案》明確，支持企業(yè)自主確定評價(jià)職業(yè)（工種）范圍，自主設置職業(yè)技能崗位等級，自主開(kāi)發(fā)制定評價(jià)標準規范，自主運用評價(jià)方法，自主開(kāi)展技能人才評價(jià)。

截至今年5月底，全國已有5200多家企業(yè)、1800多家社會(huì )培訓評價(jià)組織完成職業(yè)技能等級認定評價(jià)機構備案，230多萬(wàn)名企業(yè)技能人員經(jīng)評價(jià)合格，取得職業(yè)技能等級證書(shū)。