中國網(wǎng)/中國發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 黑土地肥力高、適耕性強，被譽(yù)為耕地中的“大熊貓”，是大自然賦予人類(lèi)的寶貴資源。中國境內的優(yōu)質(zhì)黑土地主要集中于東北地區，已開(kāi)發(fā)為耕地的面積達?2.78?億畝，約占全國耕地總面積的?14%，是國家糧食安全的“穩定器”和“壓艙石”。受?20?世紀至今大規模、高強度開(kāi)發(fā)利用及氣候變化等多種因素影響，這片黑土地逐漸“變薄、變瘦”，退化問(wèn)題日趨嚴峻。十八大以來(lái)，黨和政府高度重視黑土地保護工作，2021?年中央?1?號文件進(jìn)一步提出“實(shí)施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式”，將黑土地保護提升為國家戰略。中國科學(xué)院積極響應國家號召，針對黑土地保護利用的科技需求，啟動(dòng)了“黑土地保護與利用科技創(chuàng )新工程（黑土糧倉）”戰略性先導科技專(zhuān)項（A類(lèi)），旨在開(kāi)展黑土地保護關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成應用示范，構建黑土地保護利用系統解決方案，并打造東北黑土區鄉村振興示范樣板。鄉村振興是全面建設社會(huì )主義現代化強國的緊迫要求，是實(shí)現中華民族偉大復興的一項重大任務(wù)。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉村振興的總體要求，農業(yè)強、農村美、農民富是鄉村振興的最終目標。如何科學(xué)理解并統籌推進(jìn)黑土地保護與鄉村振興，以黑土地保護促進(jìn)鄉村振興，以鄉村振興提升黑土地可持續利用水平，是當前東北黑土區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設中必須面對的一個(gè)重大問(wèn)題。
統籌推進(jìn)黑土地保護與鄉村振興的內在邏輯
東北地區黑土地利用與鄉村發(fā)展面臨的現實(shí)困境與難題
長(cháng)期以來(lái)，我國政府高度重視東北黑土地保護與利用問(wèn)題。特別是?20?世紀?90?年代以來(lái)，國家實(shí)施了最嚴格的耕地保護制度，加大了黑土地保護力度，通過(guò)實(shí)施土地整治工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利建設等措施，以及關(guān)鍵科技創(chuàng )新和示范應用推廣，東北地區黑土地保護與利用取得了較為顯著(zhù)的成效。但是，我國黑土地退化問(wèn)題并未得到根本性解決；同時(shí)，農村空心化問(wèn)題越發(fā)嚴重，農村產(chǎn)業(yè)呈現單一化，鄉村經(jīng)濟發(fā)展活力不足甚至出現衰退問(wèn)題。黑土地保護利用與鄉村發(fā)展陷入“兩難”困境，主要表現在?4?個(gè)方面。
東北黑土區鄉村常住人口快速減少，人口老齡化問(wèn)題嚴重，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體明顯弱化。第七次全國人口普查數據顯示，2000—2020?年?yáng)|北三省鄉村常住人口減少?1?919?萬(wàn)人，2020?年?65?歲以上老齡人口比例達到?15%?以上（表?1）。一方面，農業(yè)勞動(dòng)力以老齡化人口為主，習慣采用傳統耕作方式，不愿主動(dòng)學(xué)習和采用黑土地保護技術(shù)；另一方面，由于鄉村勞動(dòng)力流失，農戶(hù)之間土地流轉較為普遍，大多數土地承包經(jīng)營(yíng)主體以追求短期土地經(jīng)濟產(chǎn)出最大化為主要目標，高強度開(kāi)發(fā)利用黑土地。土地直接經(jīng)營(yíng)者拿不到耕地保護與糧食補貼，不愿采取有效保護性耕作措施。在黑土地保護與利用過(guò)程中，誰(shuí)是黑土地保護的責任主體，誰(shuí)是黑土地保護受益主體，仍不明確，這導致黑土地保護的責任不實(shí)、動(dòng)力不足。
以糧食增產(chǎn)為導向的高強度開(kāi)發(fā)利用增加了黑土地退化風(fēng)險。自?20?世紀末，由于黑土地肥力下降，農戶(hù)為了增加糧食產(chǎn)量和農業(yè)收入，不斷增加化肥和農藥的施用量。2020?年吉林省畝均化肥投入?24.8?千克（折純量），比?1990?年增加?8.3?千克。同時(shí)，東北地區還加大邊際土地開(kāi)墾，增加糧食種植面積。第二次全國土地調查數據顯示，內蒙古自治區和黑龍江省耕地面積比第一次全國土地變更調查數據分別增加?2.05×106 hm2?和?4.05×106 hm2?，而這些新開(kāi)發(fā)土地主要為邊際土地，存在退化風(fēng)險。將全國產(chǎn)糧大縣范圍與黑土地退化程度空間分布圖疊加分析發(fā)現，黑土地中度以上侵蝕面積有?41.50%?分布在東北黑土區產(chǎn)糧大縣（圖?1）。這些糧食生產(chǎn)大縣增產(chǎn)穩產(chǎn)責任大，長(cháng)期以增產(chǎn)為導向的高強度利用加速了黑土地退化過(guò)程。
鄉村貧困問(wèn)題與黑土地退化問(wèn)題高度重疊。貧困與生態(tài)退化總是相伴而生，這一現象在我國東北地區依然存在。由于農民增收致富渠道不足，傳統種植業(yè)仍是眾多農戶(hù)收入的主要來(lái)源。因此，農民不斷加大黑土地開(kāi)發(fā)利用強度以增加收入，重用輕養問(wèn)題較普遍，因而導致土地退化。同時(shí)，黑土地退化又限制農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟發(fā)展，農民增收更加困難。將原國家級貧困縣范圍與黑土地退化程度空間分布圖疊加分析發(fā)現，黑土中度以上侵蝕面積有?41.25%?分布在原國家重點(diǎn)貧困縣（2020?年底這些貧困縣已經(jīng)全部脫貧摘帽），該區域集中了?70%?左右建檔立卡人口（圖?2）。雖然這些縣已經(jīng)脫貧摘帽，但土地退化仍是該地區鄉村發(fā)展的主要障礙因素，鞏固脫貧成果和鄉村振興的任務(wù)依然十分艱巨。
單一的黑土地保護措施不能解決黑土地退化與鄉村衰退綜合性問(wèn)題，難以形成黑土地保護利用長(cháng)效機制。近年來(lái)，國家黑土地保護行動(dòng)主要以推廣應用保護性耕作措施為主，強調通過(guò)增加有機質(zhì)、培肥地力、減少化肥農藥投入阻控黑土地退化，但是對于黑土地保護的主體責任、動(dòng)力機制、功能提升、價(jià)值實(shí)現等方面考慮較少，尚未從鄉村人口變遷、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出整體性解決方案。這導致黑土地保護利用的責任不實(shí)、動(dòng)力不足、目標不清，難以建立長(cháng)效保護機制。
黑土地保護利用是東北地區鄉村振興的前提與保障
土地是農業(yè)農村發(fā)展的基礎性資源，用好養好黑土地是東北黑土區實(shí)現鄉村振興的前提條件，也是全國鄉村振興的重要支撐。
加強黑土地保護是提升東北地區糧食產(chǎn)能、保障國家糧食安全的必然要求。2019?年?yáng)|北黑土區水稻、玉米、大豆產(chǎn)量占全國的比重分別為?18.55%、41.81%、60.30%。目前，東北黑土區糧食產(chǎn)量和糧食調出量已上升至全國總量的?1/4?和?1/3。用好養好黑土地，確保東北地區糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)，是全國鄉村振興的重要支撐。
加強黑土地保護是實(shí)現東北地區產(chǎn)業(yè)興旺的根本保障。黑土地資源是東北地區農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先天優(yōu)勢條件，是實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根基。用好養好黑土地，充分發(fā)揮黑土地資源肥沃、健康、集中連片的優(yōu)勢，推進(jìn)農業(yè)規模化、機械化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)興旺，有利于夯實(shí)鄉村振興的產(chǎn)業(yè)基礎。
加強黑土地保護是促進(jìn)鄉村生態(tài)宜居的重要舉措。黑土地上蘊含著(zhù)豐富的農、林、水、生物資源，與山、水、林、湖、河等共同組成完整的生態(tài)系統。加強黑土地保護有利于防治水土流失、減輕水體污染、改善鄉村生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)黑土地資源和生態(tài)條件是發(fā)展綠色農業(yè)的基礎，有利于提高綠色生態(tài)農產(chǎn)品比重，促進(jìn)和支撐綠色農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強黑土地保護是實(shí)現農民生活富裕根本保障。土地是農民收入的主要來(lái)源，用好養好黑土地是農民持續穩定增收的基礎保障。通過(guò)加強黑土地保護，提升黑土地價(jià)值和經(jīng)營(yíng)收益，從而促進(jìn)農民收入不斷增加，實(shí)現生活富裕。
生態(tài)文明建設對統籌黑土保護與鄉村振興提出新要求
隨著(zhù)習近平生態(tài)文明思想的深入傳播，全社會(huì )對保護與發(fā)展關(guān)系的理解已逐漸從對立走向統一。人們已經(jīng)認識到，工業(yè)文明理念下追求糧食產(chǎn)量和土地經(jīng)濟效益的高強度土地利用，必然導致黑土地利用陷入“高強度利用—土地有機質(zhì)減少—增施化肥農藥—高強度利用”的惡性循環(huán)，最終引發(fā)黑土地退化和鄉村經(jīng)濟衰退。因此，必須遵循習近平生態(tài)文明思想，以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以人類(lèi)社會(huì )持續發(fā)展為著(zhù)眼點(diǎn)，統籌推進(jìn)黑土地保護與鄉村振興戰略。在建設生態(tài)文明的高度上，統籌推進(jìn)黑土地保護與鄉村振興，需堅持以下三大理念和原則。
按照“尊重自然、順應自然、保護自然”理念。恪守和順應自然規律，保護好黑土地生態(tài)系統；以黑土地適宜性和資源環(huán)境承載力為依據，合理開(kāi)發(fā)利用黑土地；優(yōu)化鄉村生產(chǎn)力布局，夯實(shí)鄉村振興自然生態(tài)與資源基礎。
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化，實(shí)現保護與發(fā)展的共贏(yíng)。發(fā)展不能破壞，貧窮不是生態(tài)。一方面，要加強黑土地保護與生態(tài)修復，不再以犧牲黑土地資源換取短期經(jīng)濟利益，轉變高強度不合理的黑土地開(kāi)發(fā)利用方式，阻控黑土地退化趨勢，形成可持續的土地利用模式和發(fā)展方式；另一方面，要把優(yōu)質(zhì)的黑土地資源轉變?yōu)猷l村振興的關(guān)鍵要素，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農民增收，實(shí)現黑土地資源的價(jià)值轉換。
貫徹“以人民為中心”的價(jià)值取向，堅持一切發(fā)展和保護都是為了人民的思路。以人民的利益作為根本目標，統籌黑土地保護與鄉村振興的戰略實(shí)施。我國與美國、烏克蘭等國家黑土地退化問(wèn)題相似，但是國情不同。由于東北地區農業(yè)人口數量大、糧食安全責任重，不適宜采用大規模休耕和粗放式保護性措施。因此，必須貫徹生態(tài)文明建設理念，實(shí)現在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，以保障人民利益為核心，探索黑土地保護與鄉村振興協(xié)同推進(jìn)模式與實(shí)現路徑。
統籌推進(jìn)黑土地保護與鄉村振興的主要路徑
黑土地保護與鄉村振興以農業(yè)農村可持續發(fā)展為共同目標，建設農業(yè)強、農村美、農民富的美麗鄉村需要探索統籌推進(jìn)黑土地保護與鄉村振興戰略的實(shí)現路徑。要以生態(tài)文明建設理念為指導，通過(guò)實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟化與經(jīng)濟生態(tài)化策略，統籌推進(jìn)黑土地保護與鄉村振興，實(shí)現以保護促振興、以振興強保護（圖?3）。一方面，大力實(shí)施黑土地保護工程，通過(guò)采取保護性耕作技術(shù)與工程治理措施，實(shí)現養好黑土地，夯實(shí)“綠水青山”生態(tài)基礎；另一方面，著(zhù)力推進(jìn)鄉村振興行動(dòng)，通過(guò)發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)與制度改革探索，實(shí)現用好黑土地，建立“金山銀山”價(jià)值實(shí)現機制。
統籌配置黑土地保護利用與鄉村振興的要素資源
推動(dòng)鄉村組織整合，明確黑土地保護主體責任與利益關(guān)聯(lián)機制。黑土地保護利用與鄉村振興行動(dòng)必須依賴(lài)強有力的組織主體。以黨建引領(lǐng)打造一支素質(zhì)高、能力強的鄉村基層領(lǐng)導組織。明確基層領(lǐng)導組織黑土地保護與利用的領(lǐng)導責任，帶領(lǐng)農民群眾和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)實(shí)施黑土地保護工程和鄉村建設行動(dòng)計劃。大力培育新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)圍繞黑土地保護工程項目，通過(guò)創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)要素配置方式，引導農民參與分工與協(xié)作，發(fā)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)化合作社和社會(huì )化服務(wù)組織，提高農業(yè)生產(chǎn)的組織化和專(zhuān)業(yè)化程度。夯實(shí)黑土地保護主體責任。按照“誰(shuí)管誰(shuí)負責、誰(shuí)用誰(shuí)保護”的原則壓實(shí)保護責任，推行黑土地保護利用田長(cháng)制，明確每一宗土地的保護責任人和保護受益主體。通過(guò)實(shí)施鄉村組織整合，解決黑土地誰(shuí)來(lái)保護的問(wèn)題，以及保護好如何受益問(wèn)題，從而提升黑土地保護積極性，激發(fā)鄉村振興的內生動(dòng)力。
推進(jìn)鄉村土地整合，促進(jìn)黑土地規模化經(jīng)營(yíng)與農業(yè)提質(zhì)增效。土地規模化經(jīng)營(yíng)有利于加強黑土地保護和促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效，有利于黑土地保護技術(shù)落地實(shí)施，包括使用大型農業(yè)機械、秸稈還田、深松深翻等；同時(shí)，還有利于增加糧食產(chǎn)量，提高農業(yè)規模效益。實(shí)地調研發(fā)現，相同等級的耕地，農墾大規模土地經(jīng)營(yíng)方式比小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)平均單產(chǎn)高?25—50?千克/畝，收益高?10%?左右。推進(jìn)土地規模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應通過(guò)實(shí)施土地整合整治工程、完善土地流轉市場(chǎng)、加大補貼支持力度等措施，提升土地規模化經(jīng)營(yíng)水平。具體包括?3?個(gè)方面：大力實(shí)施農村全域土地綜合整治工程，整治歸并細碎零散耕地，復墾農村閑置廢棄土地，開(kāi)展水土流失治理，建設集中連片高標準基本農田；完善農村土地流轉市場(chǎng)，創(chuàng )建公平、公正、公開(kāi)的土地流轉環(huán)境，充分發(fā)揮各地土地產(chǎn)權交易平臺的功能，健全以促進(jìn)黑土地保護與價(jià)值提升為導向的土地流轉交易制度；加大土地規模經(jīng)營(yíng)政策支持力度，鼓勵新型農業(yè)主體擴大土地經(jīng)營(yíng)規模，優(yōu)化財政補貼支持政策，重點(diǎn)支持采取保護性耕作措施的新型經(jīng)營(yíng)主體。
強化鄉村產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)黑土資源與生態(tài)價(jià)值顯化。整合提升鄉村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升黑土地農產(chǎn)品價(jià)格和附加值，促進(jìn)黑土地資源與生態(tài)價(jià)值顯化，才能真正實(shí)現在保護中發(fā)展，具體應考慮?3?個(gè)方面：著(zhù)力發(fā)展綠色有機農業(yè)。通過(guò)使用綠色生產(chǎn)技術(shù)和減少化學(xué)品投入，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化，使得污染物排放與農業(yè)增收脫鉤，從而改善水土氣生等產(chǎn)地環(huán)境要素，推動(dòng)黑土地綠色種植或有機轉化，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)糧食和農產(chǎn)品，促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收。大力培育和發(fā)展農牧種養循環(huán)農業(yè)。根據黑土地資源與環(huán)境承載能力，以縣域為單元進(jìn)行種養平衡分析，合理確定種植規模和養殖規模，推進(jìn)適度規模、符合當地生態(tài)條件的標準化飼草基地工程建設；并就近就地消納養殖廢棄物，推廣有機肥還田利用，促進(jìn)農牧種養循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)鄉村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引進(jìn)和培育農業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產(chǎn)品深加工業(yè)，打造以黑土地農業(yè)為基礎的全產(chǎn)業(yè)鏈，提升黑土地農產(chǎn)附加值。大力發(fā)展鄉村旅游業(yè)，促進(jìn)農業(yè)與旅游、文化、教育、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升黑土農業(yè)效益和競爭力，促進(jìn)鄉村振興發(fā)展。
分類(lèi)實(shí)施黑土地保護與鄉村振興的統籌策略
統籌推進(jìn)黑土地保護與鄉村振興，需要考慮區域自然本底條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，根據黑土地退化類(lèi)型與鄉村發(fā)展的制約因素，因地制宜、分類(lèi)施策，制定差異化保護與發(fā)展策略，確定不同類(lèi)型區黑土地保護與鄉村振興的協(xié)同路徑與共贏(yíng)模式。在實(shí)際操作過(guò)程中，可以將村莊劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并?4?種類(lèi)型，分類(lèi)實(shí)施黑土地保護與鄉村振興的統籌策略。針對集聚提升類(lèi)村莊，實(shí)行土地流轉與規模經(jīng)營(yíng)。采用秸稈還田免耕、土壤多源增碳等保護技術(shù)措施，建設高標準農田，發(fā)展綠色有機農業(yè)，推動(dòng)農村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和農民增收。 針對城郊融合型村莊，提升黑土地景觀(guān)文化與休閑功能。大力發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)和鄉村旅游，推進(jìn)農村城鎮化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。針對特色保護型村莊，保持傳統土地經(jīng)營(yíng)方式。采取修建梯田、淤地壩等工程技術(shù)措施，重點(diǎn)加強黑土地保護；發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)，凸顯鄉村生態(tài)價(jià)值，實(shí)現在黑土地保護促進(jìn)鄉村振興發(fā)展。針對搬遷撤并型村莊，著(zhù)力推進(jìn)農村建設用地復墾。建設集中連片高標準基本農田，推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現代農業(yè)（表?2）。
系統制定黑土地保護與鄉村振興整體解決方案
改變過(guò)去黑土地保護利用的單一工程技術(shù)模式，針對典型村莊黑土地退化、農村人口空心化和農業(yè)低效等系統性問(wèn)題，統籌考慮黑土地保護實(shí)施方案和鄉村振興建設行動(dòng)，形成系統化解決方案，打造鄉村振興示范樣板，引領(lǐng)東北地區黑土地保護利用與鄉村振興發(fā)展。重點(diǎn)考慮?2?個(gè)方面：①統籌配置鄉村土地、人口、產(chǎn)業(yè)等要素資源。應對人口老齡化和農業(yè)勞動(dòng)力流失，以保護黑土地和保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地為前提，優(yōu)化要素結構、提升地域功能、重塑鄉村形態(tài)，促進(jìn)土地-人口-產(chǎn)業(yè)要素的系統耦合，從而實(shí)現鄉村地域經(jīng)濟、社會(huì )及生態(tài)協(xié)同振興與共贏(yíng)發(fā)展。②開(kāi)展典型村莊黑土地保護與鄉村振興統籌實(shí)施示范。研制黑土地退化阻控與鄉村人居環(huán)境改善有機融合的實(shí)用性村莊規劃技術(shù)體系，編制實(shí)用性村莊規劃，共同實(shí)施黑土地保護利用工程與鄉村建設行動(dòng)，打造東北地區鄉村振興示范樣板。
政策建議
建立健全黑土地保護與鄉村振興統籌領(lǐng)導機制
進(jìn)一步強化黑土地保護利用的政治責任，建立統一的黑土地保護與鄉村振興領(lǐng)導指揮機構。東北四省（區）成立由省（區）黨委和政府直接領(lǐng)導，由發(fā)展改革、農業(yè)農村、鄉村振興、財政、自然資源、環(huán)境保護、水利等部門(mén)組成的黑土地保護工作領(lǐng)導小組，加強統籌協(xié)調和統一指揮，協(xié)同開(kāi)展工作。構建以黑土地保護、糧食安全和鄉村振興為核心目標的考核監督體系，由農業(yè)農村部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會(huì )、生態(tài)環(huán)境部、國家鄉村振興局、財政部、自然資源部、水利部等主管部門(mén)，加強對東北黑土地保護與鄉村振興的工作統籌指導和監督考核，構建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機制，確保東北黑土地保護工程與鄉村振興行動(dòng)落到實(shí)處。
統籌協(xié)調黑土地保護工程與鄉村振興建設規劃
以生態(tài)文明理念為指導，統籌考慮黑土地保護與鄉村振興規劃，協(xié)調好發(fā)展與保護的關(guān)系。建議將黑土地保護作為核心內容納入東北四省（區）鄉村振興規劃，將黑土地保護與鄉村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興、文化振興密切結合起來(lái)，把黑土地保護落實(shí)到鄉村振興具體行動(dòng)中去。根據國家《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030?年）》總體戰略部署，東北四省（區）及所轄地級市應制定黑土地保護工程專(zhuān)項規劃，針對黑土地退化重點(diǎn)區域采取工程措施解決土壤風(fēng)蝕、水土流失治理等難題，將重點(diǎn)項目納入國家項目庫，爭取財政資金支持。
推進(jìn)黑土地保護制度創(chuàng )新與改革試點(diǎn)
創(chuàng )建東北黑土地保護利用改革試驗區，整體納入東北鄉村振興發(fā)展戰略體系。依托東北地區的黑土地資源優(yōu)勢、堅實(shí)的工業(yè)化基礎和良好的區位條件，建立黑土地保護利用改革試驗區，推進(jìn)深層次土地制度改革，以土地制度改革為突破，激發(fā)黑土地保護利用動(dòng)力和鄉村振興動(dòng)力，激活要素資源潛力。重點(diǎn)推進(jìn)?4?個(gè)方面的試點(diǎn)：推進(jìn)耕地保護補償改革試點(diǎn)。綜合考慮耕地面積、質(zhì)量，以及糧食播種面積、商品率等因素，建立黑土地保護補償機制，激勵生產(chǎn)主體加大黑土地保護力度。探索以黑土地保護為核心的碳排放交易制度。顯化黑土地保護生態(tài)價(jià)值。推進(jìn)土地產(chǎn)權制度創(chuàng )新。在土地三權分置框架下，明確黑土地保護的責任與受益主體，加強對土地流轉戶(hù)、家庭農場(chǎng)等農業(yè)生產(chǎn)主體黑土地保護的約束機制。鼓勵小農戶(hù)規模化經(jīng)營(yíng)，建設農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。探索東北黑土地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現形式。促進(jìn)黑土地生態(tài)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，創(chuàng )新黑土地保護促進(jìn)鄉村振興發(fā)展實(shí)現路徑。
加強黑土地保護科技創(chuàng )新與集成應用示范
充分發(fā)揮中國科學(xué)院建制化力量和學(xué)科布局完備的優(yōu)勢，集全院相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域優(yōu)勢力量，聯(lián)合高校及農業(yè)科研院所，組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成應用示范。開(kāi)展黑土保育與修復、土壤養分平衡、節水灌溉、保護性耕作、水土流失治理等技術(shù)攻關(guān)，突破黑土地保護利用的技術(shù)瓶頸。聯(lián)合地方政府與科研院所，建設黑土地保護與利用技術(shù)模式示范區與野外試驗臺站，打造黑土地可持續利用模式示范樣板，為黑土地保護性利用提供系統解決方案。深入開(kāi)展新型職業(yè)農民培訓工程、農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，著(zhù)力提高種植大戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科學(xué)施肥、耕地保育水平，使之成為黑土地保護利用技術(shù)推廣應用的中堅力量和農業(yè)生產(chǎn)主體。
（作者：葛全勝、王介勇、朱會(huì )義，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所；《中國科學(xué)院院刊》供稿）