新華社北京5月23日電題：建設宜居宜業(yè)美麗鄉村——權威解讀《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》

新華社記者侯雪靜、吉哲鵬、于文靜

鄉村建設是實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)，也是國家現代化建設的重要內容。

中辦、國辦印發(fā)的《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》23日對外公布。未來(lái)鄉村建設建什么？怎么建？建成什么樣？記者就熱點(diǎn)問(wèn)題采訪(fǎng)了中央農辦負責人和有關(guān)業(yè)內專(zhuān)家。

這是廣西融水苗族自治縣桿洞鄉錦洞村夜景（無(wú)人機照片，2021年8月30日攝）。新華社記者 黃孝邦 攝

建什么？加強重點(diǎn)領(lǐng)域農村基礎設施建設

全面建設社會(huì )主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村。必須把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，切實(shí)加強農村基礎設施和公共服務(wù)體系建設，縮小城鄉發(fā)展差距。

方案既聚焦“硬件”又突出“軟件”，提出加強道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農房、人居環(huán)境等農村重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設，改善農村公共服務(wù)和鄉村治理。

近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施，加快推進(jìn)農村基礎設施建設和公共服務(wù)改善，取得了顯著(zhù)成效，鄉村面貌發(fā)生巨大變化。同時(shí)也要看到，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶(hù)延伸還存在明顯薄弱環(huán)節，教育、醫療衛生、養老等公共服務(wù)質(zhì)量還有待提高，與農民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要還有差距。

在浙江省湖州市德清縣乾元鎮齊星村，工作人員為當地村民的太陽(yáng)能屋頂光伏電站巡檢（無(wú)人機照片，2022年3月31日攝）。新華社記者 徐昱 攝

“鄉村建設的一個(gè)基本目標是改善農村生產(chǎn)生活條件，水平、標準、檔次可以因地而異、高低有別，重點(diǎn)是保障基本功能，解決突出問(wèn)題。”中央農辦有關(guān)負責人表示，鄉村建設行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)概括起來(lái)就是“183”行動(dòng)：“1”就是制定一個(gè)規劃，確保一張藍圖繪到底；“8”就是實(shí)施八大工程，加強道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農房、農村人居環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設；“3”就是健全三個(gè)體系，改善農村公共服務(wù)和鄉村治理。

小廁所，大民生。方案提出，實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，推進(jìn)農村廁所革命。落實(shí)方案要求，要健全專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)隊伍，開(kāi)展常態(tài)化改廁技術(shù)服務(wù)。對摸排整改情況進(jìn)行“回頭看”，加強日常督促檢查。

鄉村建設也要順應數字化、信息化發(fā)展趨勢。方案提出，實(shí)施數字鄉村建設發(fā)展工程。推進(jìn)數字技術(shù)與農村生產(chǎn)生活深度融合，持續開(kāi)展數字鄉村試點(diǎn)。

浙江省杭州市臨安區天目山鎮九獅村村民在家門(mén)口洗菜（2020年10月10日攝）。新華社記者 徐昱 攝

目前，一些地方已經(jīng)開(kāi)始探索。浙江省杭州市蕭山區駐四川省旺蒼縣東西部協(xié)作工作隊探索推出“旺蒼縣數字鄉村”示范平臺，下放了57項審批事項，形成了一張政務(wù)服務(wù)大網(wǎng)，有效解決群眾辦事跑路多、產(chǎn)業(yè)服務(wù)成效低、村莊治理手段少等鄉村治理難題，用數字化手段提升鄉村治理水平。

“鄉村建設不僅包括鄉村的基礎設施建設，還包括鄉村治理機制培育、鄉村產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展、社會(huì )公共服務(wù)和鄉村文化建設等。”中國農業(yè)大學(xué)文科講席教授李小云說(shuō)，有序推進(jìn)鄉村建設需要堅持可持續發(fā)展的理念，從人口、居住、產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設和社會(huì )公共服務(wù)等方面進(jìn)行科學(xué)規劃、有序推進(jìn)。

湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市黃市鎮新生快遞鄉村服務(wù)站的站長(cháng)胡夏在整理快遞（2021年11月3日攝）。新華社記者 陳思汗 攝

怎么建？堅持鄉村建設是為農民而建

“完善農民參與鄉村建設機制”“引導農民全程參與鄉村建設，保障農民的知情權、參與權、監督權”“激發(fā)農民主動(dòng)參與意愿，保障農民參與決策”“完善農民參與鄉村建設的程序和方法”……從工作導向、實(shí)施機制到要素聚集，方案提出的一系列要求體現“堅持鄉村建設是為農民而建”的理念。

這是2022年5月16日拍攝的福建省福州市永泰縣長(cháng)慶鎮（無(wú)人機照片）。新華社記者 姜克紅 攝

解決農民群眾的問(wèn)題，還需要發(fā)揮農民的主體作用。“在推進(jìn)鄉村建設中，農民群眾不僅是受益者，更是重要的參與者、建設者、監督者。方案強調鄉村建設是為農民而建，要堅持問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，完善農民參與機制，把農民滿(mǎn)意作為衡量標準。”農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心副研究員張斌說(shuō)。

中央農辦有關(guān)負責人表示，農民是鄉村生產(chǎn)生活的主體，搞鄉村建設關(guān)鍵是要把農民組織動(dòng)員起來(lái)，建立自下而上、村民自治、農民參與的實(shí)施機制。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織作用，才能引導農民全程參與鄉村建設。

云南省騰沖市清水鄉三家村中寨司莫拉佤族村村民在廣場(chǎng)上休息（2020年5月15日攝）。新華社記者 胡超 攝

北京師范大學(xué)中國鄉村振興與發(fā)展研究中心主任張琦表示，農民可以干的要盡量交給農民干，比如農村廁所改造、庭院環(huán)境衛生和綠化美化等，這些農民戶(hù)內和房前屋后的事可以放手發(fā)動(dòng)農民群眾來(lái)干。政府重點(diǎn)做農民干不了、干不好的事，比如農村改廁涉及的供水保障和污水處理、生活垃圾的收集轉運和集中處理等。

突出農民主體作用，要激發(fā)他們自覺(jué)參與鄉村建設的內生動(dòng)力。要健全農民參與鄉村建設機制，制定農民參與鄉村建設指導意見(jiàn)，編制完善農民參與鄉村建設指南，健全程序和方法，總結推廣典型經(jīng)驗做法，組織帶動(dòng)農民推進(jìn)建設。

云南省昆明市晉寧區福安村村民準備回家（2022年4月4日攝）。新華社記者 江文耀 攝

建成什么樣？不搞大拆大建，保留鄉村風(fēng)貌

方案指出，“嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿搞大拆大建”“不搞齊步走、‘一刀切’，避免在‘空心村’無(wú)效投入、造成浪費”“防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開(kāi)發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險底線(xiàn)”“既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業(yè)美麗鄉村。”

中央農辦負責人表示，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，必須堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點(diǎn)，逐步使農村基本具備現代生活條件。在目標上，要堅持從實(shí)際出發(fā)，同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、同當地文化和風(fēng)土人情相協(xié)調，結合農民群眾實(shí)際需要，分區分類(lèi)明確目標任務(wù)，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務(wù)標準。

拼版照片：上圖為2021年9月8日，云南省瀾滄拉祜族自治縣木戛鄉哈卜嗎村小學(xué)的學(xué)生在宿舍休息（新華社記者江文耀攝）；下圖為2003年，哈卜嗎村小學(xué)的學(xué)生在宿舍吃飯（新華社記者秦晴攝）。新華社發(fā)

“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉愁。”這是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景，也是推進(jìn)鄉村建設的應有之義。

方案提出，注重保護，體現特色。傳承保護傳統村落民居和優(yōu)秀鄉土文化，突出地域特色和鄉村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風(fēng)貌，防止機械照搬城鎮建設模式，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

如今，一些地方已經(jīng)開(kāi)始“一面是鄉愁、一面是煙火氣”的鄉村建設探索。在昆明市晉寧區福安村、宜良縣麥地沖村，當地政府通過(guò)和高校聯(lián)手，推動(dòng)村集體合作經(jīng)濟組織和農民共同參股成立資產(chǎn)資源運營(yíng)公司，提升村容村貌，將老院落、烤煙房改造成民宿、水吧、餐廳，逐步實(shí)現“利潤留村莊，房舍變客居”，還設置“鄉村CEO”崗位來(lái)培養鄉村振興專(zhuān)業(yè)人才。

云南省昆明市晉寧區福安村村民在村里一年一度的民俗活動(dòng)上表演舞蹈（2022年4月5日攝）。新華社記者 江文耀 攝

未來(lái)美麗鄉村將呈現怎樣新圖景？根據方案，到2025年鄉村建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農村人居環(huán)境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶(hù)延伸取得積極進(jìn)展，農村基本公共服務(wù)水平穩步提升，農村精神文明建設顯著(zhù)加強，農民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。

鄉村建設涉及領(lǐng)域廣、部門(mén)多，關(guān)鍵還是要抓落實(shí)。方案從責任落實(shí)、項目管理、農民參與、運行管護等方面提出鄉村建設實(shí)施機制。

如何確保鄉村建設行動(dòng)取得實(shí)效？中央農辦負責人表示，圍繞強化鄉村建設“人、地、錢(qián)”要素保障，方案提出了一攬子政策支持措施。其中，包括從財政投入、金融服務(wù)、社會(huì )力量參與等方面，健全鄉村建設多元化投入機制。明確中央財政、中央預算內投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉村建設具體要求，創(chuàng )新金融服務(wù)拓寬鄉村建設融資渠道，大力引導和鼓勵社會(huì )力量投入鄉村建設。（參與采寫(xiě)：胡銳）