縱貫天山脊梁的新疆獨庫公路，即將迎來(lái)“升級版”——高速公路。

“在新增聯(lián)絡(luò )線(xiàn)中，包括奎屯至庫車(chē)的高速公路，該線(xiàn)建成后將成為溝通新疆天山南北的全天候便捷通道?！苯煌ㄟ\輸部綜合規劃司副司長(cháng)王松波在近日召開(kāi)的《國家公路網(wǎng)規劃》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上表示，此輪規劃通過(guò)優(yōu)化一批、新增一批、擴能一批國家公路路線(xiàn)，將為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的現代化公路交通運輸服務(wù)，為國家經(jīng)濟社會(huì )現代化發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。

隨著(zhù)《國家公路網(wǎng)規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）正式對外公布，國家公路網(wǎng)到2035年的建設藍圖已然繪就。屆時(shí)，我國公路交通將發(fā)生哪些變化？新增線(xiàn)路布局有何考量？經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展如何受益？

藍圖擘畫(huà)更精準

“此次《規劃》的出臺，歷經(jīng)3年研究論證，是在我國進(jìn)入第二個(gè)百年奮斗目標新征程上指導國家公路高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！苯煌ㄟ\輸部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任舒馳說(shuō)。

國家公路網(wǎng)是國家綜合立體交通網(wǎng)的基礎，也是主骨架的重要組成部分，其持續健康發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)系統地規劃布局。改革開(kāi)放后，我國先后印發(fā)了《國家干線(xiàn)公路網(wǎng)（試行方案）》和《國道主干線(xiàn)系統規劃》。2004年，針對國道主干線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)不夠、覆蓋面不足、標準不統一等問(wèn)題，《國家高速公路網(wǎng)規劃》發(fā)布實(shí)施，首次采用放射線(xiàn)與縱橫網(wǎng)格相結合的布局方案。2013年，《國家公路網(wǎng)規劃（2013—2030年）》印發(fā)實(shí)施，首次提出國家公路網(wǎng)由提供高效服務(wù)的國家高速公路網(wǎng)和提供普遍服務(wù)的普通國道網(wǎng)兩個(gè)層次路網(wǎng)組成。

在上述規劃指導下，國家公路網(wǎng)建設成效顯著(zhù)。數據顯示，截至2021年年底，我國公路總里程達528萬(wàn)公里，路網(wǎng)規模位居世界前列，高速公路里程居世界第一位。以國家高速公路為主體的高速公路網(wǎng)絡(luò )，覆蓋了98.8%的城區人口20萬(wàn)以上城市及地級行政中心，連接了全國約88%的縣級行政區和約95%的人口。普通國道基本覆蓋縣級及以上行政區和常年開(kāi)通的邊境口岸。國家高速公路中雙向六車(chē)道及以上的路段占比達20.9%。全國普通國道二級及以上占比為79.6%。98%以上的路面實(shí)現了瀝青或水泥混凝土鋪裝。

“但在綜合考慮人口和面積等因素后，我們與發(fā)達國家相比仍存在一定差距?！苯煌ㄟ\輸部規劃研究院副院長(cháng)石良清指出，我國每萬(wàn)人擁有公路里程37.4公里、擁有高速公路里程1.2公里，分別為美國的18%和50%，公路綜合密度僅為美國的37%、日本、法國的25%左右。在通達深度方面，我國高速公路基本覆蓋了城鎮人口20萬(wàn)以上城市，而美國州際公路、德國高速公路連接了所有5萬(wàn)人口以上城市。

為更好推動(dòng)國家公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，《規劃》應聲出臺。在此輪《規劃》中，國家公路網(wǎng)總規模由原來(lái)的約40萬(wàn)公里增加到了約46.1萬(wàn)公里；增設了12條服務(wù)特大、超大城市的都市圈環(huán)線(xiàn)；國家高速公路連接目標由城鎮人口超過(guò)20萬(wàn)的城市調整為城區人口10萬(wàn)以上市縣。

“這體現了《規劃》‘用足存量’與‘做優(yōu)增量’并重的思路，強調以技術(shù)創(chuàng )新和科技賦能來(lái)提升現有國家公路網(wǎng)的利用效率，同時(shí)力求實(shí)現新增路線(xiàn)更加精準有效?！笔记褰榻B，“用足存量”指的是注重挖潛，提升現有通道能力，充分利用既有設施進(jìn)行改擴建和升級改造；“做優(yōu)增量”即注重提高國家高速公路的合理通達深度，兼顧效率與公平。

路網(wǎng)體系更完善

“浙江人民期盼多年的滬甬、滬舟甬兩大跨海通道以及青田至廈門(mén)等公路被納入此次《規劃》，山區海島區位條件將得到全面改善，所有山區海島縣實(shí)現國家高速公路和國道兩個(gè)全覆蓋?！闭憬〗煌ㄟ\輸廳副廳長(cháng)汪東杰表示，構建暢通省際、強化都市、覆蓋縣鄉、優(yōu)化銜接的現代化公路網(wǎng)，對于推進(jìn)區域交通一體化、確保人人共享發(fā)展成果、促進(jìn)共同富裕具有不可替代的重要作用。

在《規劃》指導下，浙江省的交通“工筆畫(huà)”已經(jīng)徐徐展開(kāi)。根據最新布局，浙江省內國家高速公路將由18條增加至22條，普通國道由15條增至19條，總規劃里程超過(guò)10000公里；新增杭州都市圈環(huán)線(xiàn)等一批關(guān)鍵項目，加快實(shí)現杭州至地級市、地級市至所轄縣（市）、城市主城區3個(gè)“1小時(shí)交通圈”。

《規劃》根據國家區域重大戰略需要，對路網(wǎng)體系進(jìn)行各有側重地補強。王松波表示，京津冀、粵港澳、長(cháng)三角作為三大引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，重點(diǎn)在完善城市群公路網(wǎng)；對于長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域兩大生態(tài)保護重點(diǎn)區域，則從服務(wù)沿線(xiàn)綜合交通走廊建設和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度進(jìn)行補充。比如，新增的蘭考至烏海普通國道，形成了跨越河南、陜西、內蒙古三省份的沿黃河旅游風(fēng)景道，對于支撐黃河流域打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶將發(fā)揮重要作用。

城市之外，廣袤公路網(wǎng)也連接著(zhù)廣大農民的致富夢(mèng)。據統計，2011年到2021年間，農村公路總里程從356.4萬(wàn)公里增加到446.6萬(wàn)公里，1040個(gè)鄉鎮、10.5萬(wàn)個(gè)建制村通了硬化路，超6萬(wàn)座農村公路危橋得到改造，實(shí)施安全生命防護工程超127萬(wàn)公里。

《規劃》出臺后，交通運輸部將啟動(dòng)新一輪農村公路建設改造，力爭到2025年，便捷高效、普惠公平的農村公路網(wǎng)絡(luò )將得到進(jìn)一步完善。交通運輸部公路局副局長(cháng)王太提到，下一步將重點(diǎn)實(shí)施“四好農村路”助力鄉村振興五大工程，“發(fā)展‘農村公路+’模式，促進(jìn)農村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快鄉村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設，服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強”。

補上西部留白

全國交通一幅畫(huà)，相比于國家公路網(wǎng)絡(luò )比較完善的東部、中部地區，西部交通留白處將如何勾畫(huà)？

《規劃》顯示，此次新增國家公路一半以上布設在西部地區，主要是用于改善出疆入藏交通運輸條件、提升西部陸海新通道能力、強化成渝地區雙城經(jīng)濟圈樞紐功能、增強沿邊抵邊等重點(diǎn)區域路網(wǎng)韌性、提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)通效率等。

“《規劃》統籌考慮東部、中部、西部地區發(fā)展差異和階段特征，在地廣人稀、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后、交通還存在較大留白的西部地區，重點(diǎn)拓展國家公路覆蓋范圍，實(shí)現聯(lián)網(wǎng)貫通?！蓖跛刹ū硎?，在最新布局中，交通運輸基本公共服務(wù)均等化被擺在了突出重要的位置，新增路線(xiàn)將加強對革命老區、邊疆地區、貧困地區、墾區林區等特殊類(lèi)型地區的支撐和引領(lǐng)。例如，增設的南京至信陽(yáng)、和縣至襄陽(yáng)等高速公路，進(jìn)一步強化了大別山革命老區與長(cháng)三角城市群的直連直通，提升了對外連通水平。

新疆地處西部腹地，地域遼闊，如何通過(guò)補齊公路網(wǎng)短板，支撐新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設、惠及當地發(fā)展，仍大有空間。據新疆維吾爾自治區交通運輸廳廳長(cháng)艾山江·艾合買(mǎi)提介紹，《規劃》將新疆4條路線(xiàn)調增為國家高速公路，15條路線(xiàn)調增為普通國道，并將部分既有線(xiàn)路延長(cháng)，優(yōu)化完善干線(xiàn)路網(wǎng)布局，基本消除普通國道等外路及斷頭路，解決留白問(wèn)題。

“到‘十四五’末，全區公路總里程力爭達到22萬(wàn)公里（含兵團），高速公路和一級公路總里程達到1萬(wàn)公里以上，全疆干線(xiàn)公路成環(huán)成網(wǎng)，全面構筑東聯(lián)西出、南北暢通的快速路網(wǎng)格局?！卑浇ぐ腺I(mǎi)提說(shuō)。（記者 齊慧 紀文慧）