加快農村發(fā)展  促進(jìn)共同富裕

國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)、研究員  葉興慶

浙江堅持統籌城鄉發(fā)展，城鄉居民收入、基礎設施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等差距不斷縮小，共同富裕扎實(shí)推進(jìn)。從全國范圍看，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。面向未來(lái)，要進(jìn)一步全面深化改革，為城鄉融合發(fā)展、鄉村全面振興注入強勁動(dòng)力，為促進(jìn)共同富裕奠定堅實(shí)基礎。

推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。讓現代化發(fā)展成果更好惠及廣大農民，需要進(jìn)一步破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換特別是人口雙向流動(dòng)的體制機制壁壘。一方面，應圍繞農業(yè)轉移人口市民化，加快基本公共服務(wù)制度統籌，幫助進(jìn)城農民更好適應城市生活。另一方面，通過(guò)鼓勵農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制等途徑，為返鄉入鄉人員和各類(lèi)人才提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)，保障“新村民”依法享有農村相關(guān)權益。

提高農業(yè)農村發(fā)展包容性。從“大國小農”的基本國情農情出發(fā)，逐步提高農業(yè)發(fā)展的包容性。在扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)注重帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展，把更多支持農業(yè)發(fā)展的公共資源用于普惠性較強的政策措施。在欠發(fā)達地區加強網(wǎng)絡(luò )、快遞和冷鏈物流等基礎設施建設，為農戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)知識培訓等，幫助他們利用互聯(lián)網(wǎng)獲取市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)和資金，利用電子商務(wù)和快遞渠道擴大產(chǎn)品銷(xiāo)售。推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，促進(jìn)農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，共同發(fā)展特色、高效農業(yè)。

加大面向農民農村的再分配和第三次分配力度。提高對農村教育、醫療、養老、社會(huì )救助等的財政支持力度，堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，統籌推進(jìn)農村生產(chǎn)性和生活性基礎設施建設。同時(shí)，發(fā)揚戀祖愛(ài)鄉、回饋桑梓等文化傳統作用，發(fā)揮同鄉會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織的平臺作用，鼓勵引導退休干部、教師、醫生、技術(shù)人員、軍人等回鄉助力鄉村全面振興，引導企業(yè)到農村開(kāi)展敬老、扶幼、助殘等公益慈善活動(dòng)。

推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均等化

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)  遲福林

共同富裕是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國式現代化的重要特征。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，有大量農村人口。改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著(zhù)我國工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鄉差距逐步縮小。但同時(shí)也要看到，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉區域發(fā)展差距仍然較大。在全面深化改革中促進(jìn)共同富裕，要把進(jìn)一步縮小城鄉差距作為重要任務(wù)。

基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的公共服務(wù)。進(jìn)一步縮小城鄉差距，逐步實(shí)現共同富裕，其中一個(gè)重點(diǎn)在于推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均等化。要推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，使規模巨大的農民工群體能夠在城市里安心工作和生活，并能夠留得住、過(guò)得體面。提升城鄉基本公共服務(wù)均等化水平，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛生和基本醫療服務(wù)，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。

土地是重要的生產(chǎn)要素之一。提高土地要素利用配置效率，對于促進(jìn)共同富裕具有重要意義。讓農民更多分享改革紅利，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。在嚴格落實(shí)農村土地用途管制、嚴格依據土地利用總體規劃的基礎上，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)土地要素配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。充分發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導帶動(dòng)功能，鼓勵和吸引社會(huì )資本投資農村農業(yè)，促進(jìn)農村農業(yè)發(fā)展。建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，統籌增量建設用地與存量建設用地，實(shí)行統一規劃，強化統一管理；完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制，完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)。宅基地是保障農民安居樂(lè )業(yè)和農村社會(huì )穩定的重要基礎。要結合宅基地使用權確權登記頒證等工作，進(jìn)一步完善農村宅基地統計調查制度，充分保障農民權益。

推進(jìn)融合發(fā)展  縮小城鄉差距

南開(kāi)大學(xué)中國財富經(jīng)濟研究院院長(cháng)  陳宗勝

城鄉發(fā)展不平衡不協(xié)調，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建設社會(huì )主義現代化國家、促進(jìn)共同富裕必須解決的重大問(wèn)題。新時(shí)代以來(lái)，我們黨通過(guò)開(kāi)展脫貧攻堅、實(shí)施鄉村振興戰略等，全體農民擺脫絕對貧困、同步進(jìn)入全面小康社會(huì )，我國農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。同時(shí)也要看到，城鄉二元結構沒(méi)有根本改變。促進(jìn)共同富裕，要堅持以改革為動(dòng)力推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，加快縮小城鄉差距。

加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。“十四五”時(shí)期，我國仍處在城鎮化快速發(fā)展期，城鎮化動(dòng)力依然較強。加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化、提升農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，有利于幫助更多農村居民通過(guò)轉移就業(yè)提高收入水平、通過(guò)轉為市民享受更高品質(zhì)的公共服務(wù)。為此，要深化戶(hù)籍制度改革，全面落實(shí)城區常住人口在300萬(wàn)以下城市取消落戶(hù)限制的要求，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，重點(diǎn)解決好農業(yè)轉移人口的子女教育、住房保障、社會(huì )保險等問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)施有針對性的職業(yè)技能培訓，提高農業(yè)轉移人口就業(yè)競爭力。

促進(jìn)城鄉要素順暢流動(dòng)。順應城鄉融合發(fā)展大趨勢，清除要素下鄉的各種阻礙，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉村流動(dòng)，與農村農業(yè)農民資源結合。要堅持以工補農、以城帶鄉，以城鎮已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的優(yōu)勢來(lái)支持農村農業(yè)農民的發(fā)展，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。“三權分置”這一制度安排在防止兩極分化、促進(jìn)共同富裕方面具有重要作用，要堅持和完善農村承包地“三權分置”制度，激活鄉村沉睡的資源。公共資源配置在促進(jìn)共同富裕方面也具有重要作用。要推進(jìn)城鄉基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，推動(dòng)農村基礎設施建設提檔升級，特別是加快道路、農田水利、水利設施建設，完善管護運行機制；加快推動(dòng)公共服務(wù)下鄉，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系。

在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

浙江省嘉興市委書(shū)記  陳  偉

近年來(lái)，嘉興探索走出一條以統籌城鄉發(fā)展為重點(diǎn)縮小城鄉差距、地區差距、收入差距，促進(jìn)共同富裕的路子，基本形成了繁華都市與和美鄉村協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢，革命紅船啟航地正扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。主要表現為“三大躍升”“三個(gè)均衡”：

“三大躍升”體現在“做大蛋糕”上，實(shí)現了經(jīng)濟總量、財政收入、城鄉居民收入大躍升。“三個(gè)均衡”體現在“分好蛋糕”上：一是區域發(fā)展更加均衡。所有縣（市）全部進(jìn)入全國百強縣，財政總收入都超百億元。所轄縣（市、區）之間居民收入最高最低倍差1.12，人均GDP最高最低倍差1.28。二是城鄉發(fā)展更加均衡。所有村集體年經(jīng)常性收入均超過(guò)160萬(wàn)元，城鄉居民收入比1.53∶1，基層公共文化服務(wù)評估全省十連冠，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、醫聯(lián)體醫共體建設等走在全國全省前列。三是群體發(fā)展更加均衡。低收入農戶(hù)人均可支配收入與農民人均可支配收入之比為1∶1.81，全覆蓋、多層次、可持續的“大社保”“大救助”體系日趨完善。

未來(lái)，嘉興將堅持把縮小“三大差距”作為主攻方向，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

一是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力呈現效率與公平、發(fā)展與共享有機統一的富裕圖景。二是推動(dòng)市域一體化背景下的中心城區首位度提升，構建城鄉融合、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉關(guān)系，努力呈現全域一體、全面提升、全民富裕的均衡圖景。三是發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，統籌抓好精神文明、生態(tài)文明建設、平安法治，努力呈現人民精神生活豐富、人與自然和諧共生、社會(huì )團結和睦的文明圖景。四是深化打造優(yōu)學(xué)在嘉、頤養在嘉、健康在嘉等“幸福一‘嘉’人”民生優(yōu)享品牌，努力呈現群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、體會(huì )得到的幸福圖景。

進(jìn)一步夯實(shí)共同富裕的發(fā)展基礎

浙江工商大學(xué)副校長(cháng)  陳衍泰

長(cháng)期以來(lái)，浙江省通過(guò)改革開(kāi)放創(chuàng )新探索共同富裕之路，不斷縮小區域、城鄉、收入“三大差距”。未來(lái)，浙江要進(jìn)一步縮小“三大差距”，從教育、科技、人才等方面進(jìn)一步夯實(shí)共同富裕的發(fā)展基礎。

第一，加大普惠性人力資本投入。縮小收入差距，就要縮小不同人群之間的發(fā)展能力差距，這要依靠教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平。一方面是全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校建設標準化，促進(jìn)不同區域之間、城鄉之間縮小辦學(xué)條件和水平差距；借助數字化手段和人工智能手段，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；推進(jìn)師資配置均衡化，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距；不斷優(yōu)化教育關(guān)愛(ài)制度，進(jìn)一步縮小群體教育差距。另一方面，進(jìn)一步加大高等教育資源投入，在把優(yōu)質(zhì)高等教育資源的總量做大的基礎上，不斷優(yōu)化高校之間、區域之間在結構、品質(zhì)上的優(yōu)質(zhì)均等化發(fā)展。

第二，進(jìn)一步聚焦科技支撐共同富裕，縮小“三大差距”。一方面，以大數據、人工智能等為代表的數智科技不僅可以賦能傳統產(chǎn)業(yè)中的大企業(yè)轉型和高質(zhì)量發(fā)展；新興的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)發(fā)展，也帶動(dòng)農業(yè)和服務(wù)業(yè)的中小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者整體發(fā)展。另一方面，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng )新促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，“一縣一策”推動(dòng)欠發(fā)達地區探索創(chuàng )新發(fā)展新路徑；圍繞區縣重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)均等化等開(kāi)展一批科技創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)；借助科技創(chuàng )新推動(dòng)農村生產(chǎn)生活方式加速變革，營(yíng)造良好的農村科技創(chuàng )新生態(tài)。

第三，匯聚人才力量，為共同富裕提供人才支撐。要通過(guò)引育聯(lián)動(dòng)，鍛造高水平創(chuàng )新型人才充實(shí)鄉村企業(yè)家隊伍；深化科技特派員、農村指導員、百博入企入村等工作機制，為農戶(hù)、鄉村企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。突出技能賦能，打造促進(jìn)共同富裕的高素質(zhì)勞動(dòng)者隊伍，構筑“技能人才—高技能人才—工匠人才”多級培訓體系；拓展高素質(zhì)勞動(dòng)者隊伍發(fā)揮作用的場(chǎng)景空間，培養新一批“土專(zhuān)家”、農創(chuàng )客、職業(yè)經(jīng)理人。

創(chuàng )造更多新思路、新模式、新方法

浙江省湖州市安吉縣委副書(shū)記、縣長(cháng)  寧  云

近年來(lái)，安吉縣始終堅持把共同富裕作為推進(jìn)中國式現代化安吉實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續縮小“三大差距”，加快推進(jìn)“擴中提低”，努力在實(shí)踐中創(chuàng )造更多新思路、新模式、新方法。

聚焦資源轉化，讓綠水青山成為老百姓的幸福靠山。作為“兩山”理念誕生地，安吉逐步探索形成了“一片葉子”“一根竹子”“一個(gè)全域大景區”等生態(tài)富民轉化路徑。“一片葉子”即安吉白茶，通過(guò)實(shí)施訂單農業(yè)模式，每年可帶動(dòng)1.7萬(wàn)戶(hù)茶農人均增收約1萬(wàn)元；“一根竹子”即創(chuàng )新實(shí)施竹林碳匯改革，讓“空氣也能賣(mài)錢(qián)”；“一個(gè)全域大景區”即依托安吉的山水風(fēng)光打造戶(hù)外滑雪滑翔、露營(yíng)燒烤、咖啡音樂(lè )等業(yè)態(tài)，讓新業(yè)態(tài)遍布鄉村、帶富百姓。

聚焦城鄉融合，讓民生愿景成為老百姓的幸福實(shí)景。安吉始終堅持城鄉一體，系統推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興。在縣域層面，推進(jìn)片區化、組團式發(fā)展，最大限度放大優(yōu)勢、縮小差距、提升能級。在城區方面，推進(jìn)城市有機更新，在加快產(chǎn)城融合過(guò)程中提升城市能級。在鄉村方面，充分運用“千萬(wàn)工程”實(shí)踐經(jīng)驗，大力提升鄉村人居環(huán)境、基礎設施、公共服務(wù)、文化風(fēng)尚、融合治理。

聚焦強村富民，讓利益聯(lián)結成為老百姓的增收秘訣。完善農民利益聯(lián)結機制，加快農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，提高農民積極性，實(shí)現“離土離村不離股、在家在外都受益”的美好愿景。拓展增收致富渠道，提高群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益度。全域創(chuàng )建強村富民公司，全力增強鄉村的“造血”能力和農民的增收能力。

聚焦共創(chuàng )共享，讓均衡普惠成為老百姓的幸福標配。聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，努力實(shí)現兜底幫扶、精準幫扶。抓好“城區15分鐘品質(zhì)生活圈”和“農村15分鐘公共服務(wù)圈”建設，為群眾提供更加便利、舒心的生活環(huán)境。